про залишення заяви без руху
30 жовтня 2020 року Справа № 340/4893/20
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Хилько Л.І., розглянув матеріали позову ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому Ради (далі - відповідач) про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом і просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку одноразової виплати до 5 травня за період з 2016 по 2020 рік (включно);
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок одноразової виплати до 5 травня з врахуванням норм Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону від 25.12.1998 №367-XIV.
Відповідно п.3 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 цього Кодексу.
Перевіривши позовну заяву та додані до неї матеріали суддя встановив, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст.160-161 КАС України.
За правилами п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Отже, позивачу необхідно уточнити позовні вимоги в частині зобов'язання вчинити певні дії.
Частиною 1 ст.161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Позивачем не виконано вказаного обов'язку (відсутні копії долучених до позову документів для відповідача).
Відповідно до ч.4 ст.161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Частинами 2, 4, 5 ст.94 КАС України передбачено, що письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.
Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу.
Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Однак, долучені до позову копії документів не засвідчені підписом позивача.
Згідно з ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Згідно з частиною першою, другою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Беручи до уваги викладене, позивачем було пропущено строк звернення до суду у частині вимог щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за період з 2016 по 2019 рік.
Висновки судді про пропуск позивачем строку звернення до суду із вищезгаданими позовними вимогами випливають з наступного.
Так, статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" законодавець встановив виплачувати щорічно до 5 травня учасникам бойових дій грошову допомогу.
Відповідно до частини першої статті 17-1 зазначеного Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Частиною 4 ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
До позову додано виписку по картковому рахунку позивача за 2016-2020 р.р., з якої вбачається, що разову грошову допомогу до 5 травня він отримав у таких розмірах: 23.05.2016 в сумі 920,00 грн. (за 2016 рік); 25.04.2017 р. - 1200,00 грн. (за 2017 рік); 18.04.2018 р. - 1265,00 грн. (за 2018 рік); 12.04.2019 р. - 1295,00 грн. (за 2019 рік); 10.04.2020 р. - 1390,00 грн. (за 2020 рік).
При цьому, доказі звернення до відповідача в порядку ч. 4 ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (до 30 вересня відповідного року) позивач не надав.
Отже, про порушення своїх прав виплатою відповідачем разової грошової допомоги до 5 травня у меншому, на думку позивача ніж передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" розмірі, зокрема, за 2016 рік позивач дізнався у 2016 році, за 2017 рік - у 2017 році, за 2018 рік - у 2018 році, за 2019 рік - у 2019 році.
Водночас, з цим адміністративним позовом позивач звернувся до суду 28.10.2020 року, тобто із пропуском встановленого у ч.2 ст.122 КАС України шестимісячного строку звернення до суду. Заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог, що стосуються нарахування та виплати допомоги за 2016-2019 роки і доказів поважності причин його пропуску позивачем до матеріалів позовної заяви не додано.
Згідно з ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Відповідно до частин 1, 2 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Відтак, позовну заяву слід залишити без руху зі встановленням терміну для усунення недоліків, які можуть бути усунуті шляхом: - уточнення позовних вимог в частині зобов'язання вчинити певні дії; - подання суду копії долучених до позову документів для відповідача; - подання суду належним чином засвідчених копії долучених до позову документів (або їх засвідчення безпосередньо в суді); - подання суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з цим позовом в частині оскарження дій відповідача щодо не перерахунку та недоплати допомоги за 2016-2019 роки та доказами поважності причин його пропуску.
Керуючись ст.ст. 160, 161 КАС України, суддя, -
Позовну заяву залишити без руху та повідомити позивача про необхідність виправити вказані в описовій частині ухвали недоліки позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання ухвали.
Роз'яснити позивачу, що у разі не усунення вказаних недоліків позовної заяви у встановлений строк, остання буде вважатися неподаною та повернута позивачу.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Л.І. Хилько