ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про повернення позовної заяви
10 год. 50 хв.
"30" жовтня 2020 р. Справа № 300/3021/20
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Кафарський В.В., розглянувши матеріали позовної заяви Івано-Франківської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Платформа громад» до Яремчанської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області про визнання протиправними дій, бездіяльності, а також зобов'язання до вчинення дій, -
Адвокат Жарський Т.В. в інтересах Івано-Франківської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Платформа громад» звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Яремчанської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Яремчанської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області у формі неприйняття рішення про визнання недійсним голосування на виборчій дільниці №261028 з перших місцевих виборів депутатів до Надвірнянської районної ради Івано-Франківської області 25.10.2020 або будь-якого іншого рішення за результатами обговорення питання про визнання недійсним голосування на виборчій дільниці №261028 з перших місцевих виборів депутатів до Надвірнянської районної ради Івано-Франківської області 25.10.2020;
- визнати протиправними дії Яремчанської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області у формі проведення голосування по питанню про визнання недійсним голосування на виборчій дільниці №261028 з перших місцевих виборів депутатів до Надвірнянської районної ради Івано-Франківської області 25.10.2020 без проектів відповідних постанов, якими оформлюються рішення за результатами розгляду та обговорення питання про визнання недійсним голосування на виборчій дільниці №261028 з перших місцевих виборів депутатів до Надвірнянської районної ради Івано-Франківської області 25.10.2020;
- зобов'язати Яремчанську міську територіальну виборчу комісію Надвірнянського району Івано-Франківської області вирішити питання про визнання недійсним голосування на виборчій дільниці №261028 з перших місцевих виборів депутатів до Надвірнянської районної ради Івано-Франківської області 25.10.2020.
Приписами частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до частини 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Відповідно до положень частини 1 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до частини першої статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України, представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до частини четвертої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду самостійно або через свого представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.
Відповідно до частин першої та третьої статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 №5076-VI, адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката (частина друга статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», договір про надання правової допомоги це домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об'єднання) зобов'язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов'язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.
Згідно з частиною 3 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Частиною четвертою статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.
Відповідно до пунктів 4, 5, 14, 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року №36, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.
Ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об'єднання (бюро) зобов'язані вказати на звороті ордера.
Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що, по-перше, повноваження представника позивача, яким є адвокат, повинні бути підтверджені ордером виданого на ведення справи в суді або довіреністю; по-друге, ордер на відміну від довіреності не вказує обсяг повноважень, наданих адвокату.
Судом встановлено, що до позовної заяви на підтвердження повноважень адвоката Жарського Т.В. щодо представництва інтересів Івано-Франківської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Платформа громад» додано ордер серії ІФІ №098447 від 29.10.2020. Суд констатує, що в даному ордері серії ІФІ №098447 від 29.10.2020 на звороті не зазначено відомостей стосовно наявності або відсутності обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії від імені Івано-Франківської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Платформа громад», чим не дотримано вимог статті 60 КАС України.
При цьому, суд зазначає, що в ордері серії ІФІ №098447 від 14.10.2020 міститься посилання на договір про надання правової допомоги від 14.10.2020 №Д20-10-06, однак такий договір до адміністративного позову не додано.
Згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду (ухвала від 12.01.2018 у справі №К/800/28757/13) є неприйнятним поданий до суду від імені довірителя документ, який хоча і підписаний довірителем з наданою копією ордера, проте до якого не долучено копії витягу з договору, у якому зазначаються повноваження адвоката як представника або обмеження його прав на вчинення окремих процесуальних дій, засвідченого підписом сторін.
Отже, суд вказує на те, що адвокат зобов'язаний вказати на звороті ордера відомості стосовно наявності або відсутності обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії від імені позивача.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в ухвалі від 12.10.2020 по справі №20/866/20 (адміністративне провадження № К/9901/24464/20), в якій, серед іншого, наголосив, що оскільки копія ордеру про надання правової допомоги ОСОБА_1, не містить всіх реквізитів, то в розумінні законодавства не є документом, що підтверджує повноваження адвоката на представництво інтересів ОСОБА_1 у суді. З огляду на викладене, касаційну скаргу підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.
Додатково суд зазначає, що в порушення вимог пункту 2 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, представник позивача не зазначив свій реєстраційний номер облікової картки платника податків.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовна заява подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності або підписано особою, яка не має права її підписувати.
Згідно з пунктом 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Частиною 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
На підставі наведеного, керуючись ст. 55, 59, 169, 171, 241-243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
позовну заяву Івано-Франківської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Платформа громад» до Яремчанської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області про визнання протиправними дій, бездіяльності, а також зобов'язання до вчинення дій - повернути позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.
Копію цієї ухвали, разом з позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами, невідкладно надіслати адвокату Жарському Т.В. за адресою: вул. Чорновола, 7, м. Івано-Франківськ, 76018.
Копію ухвали надіслати на електронну пошту адвоката Жарського Т.В. - t.zharsky@icloud.com.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду, відповідно до вимог статті 278 Кодексу адміністративного судочинства України, подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня її підписання.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Кафарський В.В.