30 жовтня 2020 року о/об 09 год. 10 хв.Справа № 280/6941/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новиковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області неправомірними, щодо застосування при призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком, середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 рік (4404,35 грн.) та відмови у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 09.04.2020 із застосуванням положень розділу XV Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” - при призначенні пенсії застосувати середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2017, 2018, 2019 роки (7763,17 грн.) та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Позивач у позовній заяві зазначив, що на підставі заяви про звільнення з займаної посади для призначення пенсії за вислугу років, з 30.12.2003 позивачу була призначена пенсія по вислузі років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але її виплата не здійснювалася, адже з 08.01.2004 позивач знов почав працювати за спеціальністю, оскільки був прийнятий на посаду операційної медсестри. У зв'язку з продовженням роботи за спеціальністю, нарахування пенсії за вислугу років було припинено. З 09.04.2020 ОСОБА_1 , за наявності відповідного страхового стажу і після досягнення відповідного віку, за її заявою була фактично призначена пенсія за віком в розмірі 2831,20 грн. При цьому, при призначені пенсії за віком, не була нарахована та виплачена грошова допомога в розмірі 10 місячних пенсій, що передбачено «Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати», затвердженим 23.11.2011 постановою Кабінету Міністрів України №1191. 14.05.2020 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою про надання роз'яснень щодо відмови у нарахуванні одноразової грошової допомоги в розмірі 10 пенсій при призначенні пенсії за віком та надання роз'яснень щодо вихідних даних для нарахування саме такого розміру пенсії. Листом від 01.06.2020 відповідач надав відповідь, згідно якої вбачається, що відмова у нарахуванні та виплаті допомоги у розмірі 10 пенсій мотивується відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», крім того, при призначенні пенсії за віком позивачу була застосована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014-2016 роки (4404,35 грн.), замість необхідного та передбаченого чинним законодавством (п.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») показника середньої заробітної плати при призначенні пенсії за віком за 2017-2019рр., тобто три роки, що передують року призначення пенсії, в розмірі - 7763,17 грн. Зважаючи на те, що фактично в 2020 році пенсія за віком ОСОБА_1 призначається вперше, позивач вважає протиправною відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення та вважає, що пенсія повинна була бути обчислена із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислені як середній показник за 2017-2019 роки. При цьому, показник середньої заробітної плати в Україні за 2017, 2018, 2019 роки складає 7763,17 грн.
Позивач просив позов задовольнити.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що на підставі особистої заяви з 30.12.2003 ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років, як працівнику охорони здоров'я, за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 09.04.2020, відповідно до поданої заяви ОСОБА_1 , позивача переведено на пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На теперішній час пенсія за віком позивачу обчислена при страховому стажі 42 роки 04 місяці 29 днів, коефіцієнт страхового стажу - 0,42333 та із заробітної плати 6383,49 грн. (середня заробітна плата за 2014-2016 рік - 4404,35 грн. х 1,11 (коефіцієнт індексації з 01.05.2020) х 1,30573 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати), визначеної за періоди роботи з 01.07.2000 по 29.02.2020 за даними персоніфікованого обліку. Розмір пенсії з 01.05.2020 становить 2831,20 грн., де: основний розмір пенсії (ст.27) (6383,49 грн. х 0,42333) - 2702,32 грн.; доплата за понаднормативний стаж (ст.38 ч.1 абз.2) (за 12 років) - 128,88 грн. Оскільки ОСОБА_1 пенсія за вислугу років була призначена з 30.12.2003, тому права на виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій не має законних підстав. На теперішній час пенсія позивачу призначена, перерахована та виплачується у відповідності до норм чинного законодавства.
Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.10.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Дослідивши матеріали справи, суд з'ясував наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 30.12.2003 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
З 08.01.2010 позивачу нарахування пенсії за вислугою років було призупинено у зв'язку з працевлаштуванням з 08.01.2004.
На підставі особистої заяви позивача відповідачем з 09.04.2020 переведено позивача з пенсії за вислугу років - на пенсію за віком згідно з Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Відповідач Листом №4449-4511/П-02/8-0800/20 від 01.06.2020 відмовив позивачу: у перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 роки (7763,17 грн.); у нарахуванні та виплаті допомоги у розмірі 10 пенсій відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.19), Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (ст.ст.9, 25, 26, 29, 40, 45, п.4-3, п.4-4, п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення»), Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ст.ст.52, 55, 56) та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.
І. Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” набрав чинності з 01.01.2004.
Звідси, відповідачем не обґрунтовано зазначено у відзиві на позовну заяву та Листі №4449-4511/П-02/8-0800/20 від 01.06.2020 що позивачу 30.12.2003 призначено пенсію за вислугу років, як працівнику охорони здоров'я, за нормами Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Тобто, позивачу 30.12.2003 призначено пенсію за вислугу років, як працівнику охорони здоров'я, за нормами Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Протилежного відповідачем не доведено.
Суд вважає, що оскільки позивачу з 30.12.2003 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення” (який передбачає особливі підстави та порядок призначення пенсії), а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” позивач звернувся вперше 09.04.2020, то відповідач протиправно не призначив позивачу пенсію за віком та не розрахував її з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Суд не приймає доводи відповідача, оскільки в ч.3 ст.45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим Законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.
Таким чином, факт отримання позивачем до досягнення пенсійного віку пенсії за вислугу років за Законом України “Про пенсійне забезпечення”, а не за Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, не позбавляє позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислені як середній показник за 2017-2019 роки.
При цьому, показник середньої заробітної плати в Україні за 2017-2019 роки складає 7763,17 грн.
ІІ. Згідно з п.5 «Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати», затвердженого 23.11.2011 постановою Кабінету Міністрів України №1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Так, у п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
За матеріалами справи, позивач на день досягнення пенсійного віку для призначення йому пенсії за віком працював у сфері охорони здоров'я комунальної форми власності на посаді старшої операційної медичної сестри, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", мав страховий стаж 42 роки 04 місяці 29 днів на таких посадах, до цього не отримував будь-якої пенсії.
Оскільки документального підтвердження отримання ОСОБА_1 пенсії призначеної за вислугу років відповідач до суду не надав, то позивач відповідно до вимог п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має право на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі її десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки суб'єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 840 грн. 80 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву задовольнити у повному обсязі.
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) неправомірними щодо застосування при призначенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсії за віком середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 рік (4404 грн. 35 коп.) та відмови у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перерахунок пенсії з 09.04.2020 із застосуванням положень ч.2 ст.40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” - при призначенні пенсії застосувати середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2017, 2018, 2019 роки (7763 грн. 17 коп.).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) відповідно до п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти її місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати в сумі 840 грн. 80 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Повний текст судового рішення складено 30.10.2020.
Суддя О.О. Прасов