30 жовтня 2020 року Справа №0440/5767/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Жукової Є.О.
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі заяву Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Дрижирук О.О. про зміну способу та порядку виконання рішення №0440/5767/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
30 липня 2018 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 року по справі №0440/5767/18 позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, третьої особи - Департамента соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Зобов'язано Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій та інваліду війни за 2015-2017 рр., відповідно до ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
13.07.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Дрижирук О.О. про зміну способу та порядку виконання рішення за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 року заява Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Дрижирук О.О. про зміну способу та порядку виконання рішення №0440/5767/18 була призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) учасників справи у порядку письмового провадження.
Суд зазначає, що в період з 22.07.2020 р. по 26.07.2020 р. суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 вимушено перебувала вдома на самоізоляції, у зв'язку з хворобою секретаря судового засідання Рубана Антона Вікторовича, що підтверджується листом непрацездатності останнього, а саме: від 20.07.2020 р. Серії АДЮ №130625; від 22.07.2020 р. №130625 Серії АДЮ №130627, копії яких містяться в матеріалах справи, та на підставі установленого карантину, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 211 «Про запобігання поширенню на території України COVID-19» від 11 березня 2020 р.
В матеріалах справи міститься довідка від 31.08.2020 р. №164, складена начальником відділу управління персоналом А.В. Шевченко, в тексті якої зазначено, що суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 в період з 27 липня по 15 вересня 2020 р. перебувала у щорічній відпустці.
При цьому, відповідно до тексту довідки від 23.10.2020 р. №199, складеної начальником відділу управління персоналом А.В. Шевченко, суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 перебувала з 16.09.2020 р. по 14.10.2020 р. на лікарняному; з 15.10.2020 р. по 16.10.2020 р.; з 19.10.2020 р. по 23.10.2020 р.; з 26.10.2020 р. по 29.10.2020 р. - у щорічній відпустці.
З метою збереження життя та здоров'я людей, та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 р., відповідно до наказу голови Дніпропетровського окружного адміністративного суду ОСОБА_3 №120-од від 22.05.2020 року “Щодо внесення змін до наказу №80-од від 17.03.2020 р. «Про встановлення особливого режиму роботи суду на період дії карантину”, питання щодо вирішення заяви по суті у даній справі вирішено першого робочого дня судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 , тобто 30.10.2020 року.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено наступне.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 року по справі №0440/5767/18 позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, третьої особи - Департамента соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Зобов'язано Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій та інваліду війни за 2015-2017 рр., відповідно до ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
10 квітня 2019 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 року по справі №0440/5767/18 набрало законної сили, що підтверджується відомостями з комп'ютерної програми «Діловодства спеціалізованого суду».
22 липня 2019 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист №0440/5767/18.
Заявник зазначає, що 19.12.2019 року відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області було відкрито виконавче провадження №60872355, на підставі виконавчого листа №0440/5767/18, виданого 22.07.2019 року, щодо зобов'язання Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня за 2016 та 2017 роки відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Заявник зазначає, що боржником - Управлінням соціального захисту населення Павлоградської міської ради, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 року по справі №0440/5767/18 виконано частково, а саме: в частині здійснення нарахування позивачу грошової допомоги до 5 травня за 2016 та 2017 роки відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5010,00 грн.
Невиконання рішення суду боржником в частині виплати перерахованих коштів заявник обумовлює наступним.
Відповідно до чинного законодавства, боржнику у 2018-2020 рр. не виділяються бюджетні асигнування на здійснення соціальних виплат за КПКВК 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» за напрямком «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань».
Заявник зазначає, що дані обставини унеможливлюють виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 року по справі №0440/5767/18 та просить суд змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, а саме: із зобов'язання Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня за 2016 та 2017 роки відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5010,00 грн. на стягнення з Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради перерахованої суми грошової допомоги у розмірі 5010,00 грн. на користь ОСОБА_1 .
Дослідивши докази, подані разом з даною заявою, проаналізувавши відповідні норми чинного на момент подання заяви законодавства, суд прийшов до висновку щодо відмови у задоволенні даної заяви, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ст.5 Закону України «Про виконавче провадження», примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Відповідно до ст.18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Заявник зазначає, що не може направити виконавчий лист №0440/5767/18 до органу Державної казначейської служби України для виконання у зв'язку з тим, що рішення прийнято, а виконавчий лист видано щодо зобов'язання вчинити певні дії, а не щодо стягнення коштів.
Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Відповідно до ч.3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Однак, дослідивши зміст рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 року по справі №0440/5767/18, суд зауважує, що предметом спору у даній справі є визнання протиправною бездіяльності Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо невиплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов'язання Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій та інваліду війни за 2015-2017 рр., відповідно до ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Оскільки рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 року по справі №0440/5767/18 набрало законної сили після апеляційного оскарження, воно є обов'язковим до виконання та підлягає виконанню на підставі виконавчого документа, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом 22.07.2019 року, суд не встановив обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку щодо відмови у задоволенні заяви про зміну способу та порядку виконання рішення, у порядку ст.378 КАС України.
Керуючись ст.ст. 242-244, 248, 250, 254, 255, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні заяви Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Дрижирук О.О. про зміну способу та порядку виконання рішення №0440/5767/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Є.О. Жукова