29 жовтня 2020 року Справа №160/13922/20
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник Сергій Володимирович, розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо витребування доказів у справі за позовною заявою кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 до Саксаганської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
28 жовтня 2020 року до дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 до Саксаганської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним дії Саксаганської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області з прийняття пакетів з протоколами та іншою виборчою документацією з дільничних виборчих комісій № № 121645, 121649, 121650, 121654, 121655, 121657, 121658, 121660,121661, 121662,121663, 121667,121669,121672,121675,121677, 121684 та врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121645, 121647, 121650,121654, 121655, 121657, 121658, 121661, 121662, 121663, 121672, 121675, 121677, 121684 під час встановлення підсумків голосування на місцевих виборах у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району Дніпропетровської області з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;
- визнати протиправною бездіяльність Саксаганської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області щодо неприйняття рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121645, 121649, 121655, 121657, 121658, 121660, 121661, 121662, 121663, 121667, 121669, 121672, 121675, 121677, 121684 та врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121645, 121647, 121655, 121657, 121658, 121661, 121662, 121663, 121672, 121675, 121677, 121684 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій;
- зобов'язати Саксаганську районну у місті Кривому Розі територіальну виборчу комісію Дніпропетровської області вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № № 121645, 121649, 121650,121654, 121655, 121657, 121658, 121660,121662, 121663, 121667, 121669, 121672, 121675, 121677, 121684 та врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121645, 121647, 121650,121654, 121655, 121657, 121658, 121661, 121663, 121672, 121675, 121677, 121684 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області па перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.
Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що при прийнятті документів від відповідної дільничної виборчої комісії 26 жовтня 2020 року виявлено ознаки розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної виборчої комісії, ТВК зобов'язано було прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці у відповідності до вимог п. 10 ст. 254 Виборчого кодексу. При цьому, у відповідності до ч. 12 ст. 254 Кодексу, на ТВК покладається обов'язок провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі № 160/13922/20.Призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні 29 жовтня 2020 року об 16:00 у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала № 3. Запропоновано Саксаганській районній у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області надати у підготовче засідання відзив на адміністративний позов із доказами його обґрунтування, направити суду електронним зв'язком відзив із доданими документами до 14:00 29.10.2020 року. Витребувано від кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 оригінали усіх документів, які долучені до позовної заяви для огляду у судовому засіданні. Витребувано від Саксаганської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області належним чином засвідчені копії та оригінали для огляду у судовому засіданні наступних документів:1) заяви (скарги) кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 щодо повторного підрахунку голосів виборців по наступним виборчим дільницям: 1) № 121645, 2) №121649, 3) №121655, 4) №121657, 5) №121658, 6) №121660, 7) №121661, 8) №121662, 9) №121663, 10) №121667, 11) №121669, 12) №121672, 13) №121675, 14) №121677, 15) №121684; 2) журнали щодо підтвердження реєстрації заяв (скарг) кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 щодо повторного підрахунку голосів виборців по наступним виборчим дільницям: 1) № 121645, 2) №121649, 3) №121655, 4) №121657, 5) №121658, 6) №121660, 7) №121661, 8) №121662, 9) №121663, 10) №121667, 11) №121669, 12) №121672, 13) №121675, 14) №121677, 15) №121684;3) обґрунтовані пояснення щодо підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів; 4) чи приймались рішення за результатами розгляду заяв (скарг) кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 щодо повторного підрахунку голосів виборців по наступним виборчим дільницям: 1) № 121645, 2) №121649, 3) №121655, 4) №121657, 5) №121658, 6) №121660, 7) №121661, 8) №121662, 9) №121663, 10) №121667, 11) №121669, 12) №121672, 13) №121675, 14) №121677, 15) №121684, в разі прийняття подати до суду;5) чи складалися акти про порушення вимог Виборчого кодексу України під час проведення підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців, виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей по наступним виборчим дільницям: 1) № 121645, 2) №121649, 3) №121655, 4) №121657, 5) №121658, 6) №121660, 7) №121661, 8) №121662, 9) №121663, 10) №121667, 11) №121669, 12) №121672, 13) №121675, 14) №121677, 15) №121684 в разі складання подати до суду; 6) надати інформацію про свідків, які зазначені у актах про порушення виборчого законодавства (прізвище, ім'я по батькові; дата, місяць та рік народження; засоби телефонного зв'язку);7) протоколи безперервного засідання та підсумкових виборчих дільниць: 1) № 121645, 2) №121649, 3) №121655, 4) №121657, 5) №121658, 6) №121660, 7) №121661, 8) №121662, 9) №121663, 10) №121667, 11) №121669, 12) №121672, 13) №121675, 14) №121677, 15) №121684; 8) протоколу засідання Саксаганської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, на якому прийняті оскаржувані у цій справі рішення; 9) протоколів про підрахунки голосів виборців на виборчих дільницях: 1) № 121645, 2) №121649, 3) №121655, 4) №121657, 5) №121658, 6) №121660, 7) №121661, 8) №121662, 9) №121663, 10) №121667, 11) №121669, 12) №121672, 13) №121675, 14) №121677, 15) №121684; 10) складених під час підрахунку голосів актів дільничними виборчими комісіями: 1) № 121645, 2) №121649, 3) №121655, 4) №121657, 5) №121658, 6) №121660, 7) №121661, 8) №121662, 9) №121663, 10) №121667, 11) №121669, 12) №121672, 13) №121675, 14) №121677, 15) №121684, за наявності; 11) усіх документів, на підставі яких приймались оскаржувані рішення; 12) пояснення чи проведено повторний підрахунок голосів на виконання оскаржуваних рішень із наданням копій протоколів, за наявності; 13) актів або письмових заяв, поданих відповідно до частини десятої статті 254 ВК України.
Слід зазначити, що за приписами ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Отже, суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом (ч. 3 ст.77 КАС України).
Згідно з частиною третьою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Статтею 129 Конституції України обов'язковість рішень суду (до яких належать і ухвали) визначена як одна з основних засад судочинства.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Згідно з частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
При цьому, відповідно до частини восьмої статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом, зокрема, накладення штрафу.
З огляду на вище викладене, задля забезпечення повного, всебічного та об'єктивного з'ясування обставин у справі, суд вважає за необхідне витребувати також від Саксаганської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області належним чином засвідчені копії та оригінали для огляду у судовому засіданні наступних документів: 1) заяви (скарги) кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 щодо повторного підрахунку голосів виборців по наступним виборчим дільницям: №121650 та №121654; 2) журнали щодо підтвердження реєстрації заяв (скарг) кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 щодо повторного підрахунку голосів виборців по наступним виборчим дільницям: №121650 та №121654; 3) чи приймались рішення за результатами розгляду заяв (скарг) кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 щодо повторного підрахунку голосів виборців по наступним виборчим дільницям: №121650 та №121654; 4) чи складалися акти про порушення вимог Виборчого кодексу України під час проведення підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців, виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей по наступним виборчим дільницям: №121650 та №121654 в разі складання подати до суду; 5) протоколи безперервного засідання та підсумкових виборчих дільниць: №121650 та №121654; 6) протоколів про підрахунки голосів виборців на виборчих дільницях: №121650 та №121654; 7) складених під час підрахунку голосів актів дільничними виборчими комісіями: №121650 та №121654.
Поряд з цим, суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 5 ст. 44 КАС України учасники справи зобов'язані: сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні.
З огляду на викладене суд зазначає, що за приписами статті 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно частини четвертої статті 45 КАС України, суд зобов'язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.
Із положень статті 144 КАС України випливає, що заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов'язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.
Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення. Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.
Згідно пункту 5 частини першої статті 145 КАС України, заходом процесуального примусу є штраф.
Пунктами 1 частини другої статті 149 КАС України, визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов'язків.
Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом і стягувачем за таким виконавчим документом є Державна судова адміністрація України.
Отже, з огляду на вказане, суд вважає за необхідне попередити Саксаганську районну у місті Кривому Розі територіальну виборчу комісію Дніпропетровської області про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема накладення штрафу та винесення окремої ухвали у разі невиконання вимог даної ухвали суду.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 44-45, 80, 145, 149, 241-243, 248, 253 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Витребувати від Саксаганської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області належним чином засвідчені копії та оригінали для огляду у судовому засіданні наступних документів:
1) заяви (скарги) кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 щодо повторного підрахунку голосів виборців по наступним виборчим дільницям: №121650 та №121654;
2) журнали щодо підтвердження реєстрації заяв (скарг) кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 щодо повторного підрахунку голосів виборців по наступним виборчим дільницям: №121650 та №121654;
3) чи приймались рішення за результатами розгляду заяв (скарг) кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 щодо повторного підрахунку голосів виборців по наступним виборчим дільницям: №121650 та №121654;
4) чи складалися акти про порушення вимог Виборчого кодексу України під час проведення підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців, виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей по наступним виборчим дільницям: №121650 та №121654 в разі складання подати до суду;
5) протоколи безперервного засідання та підсумкових виборчих дільниць: №121650 та №121654;
6) протоколів про підрахунки голосів виборців на виборчих дільницях: №121650 та №121654;
7) складених під час підрахунку голосів актів дільничними виборчими комісіями: №121650 та №121654.
Витребувані судом докази надати до початку судового засідання.
Суд попереджає Саксаганську районну у місті Кривому Розі територіальну виборчу комісію Дніпропетровської області про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема накладення штрафу та винесення окремої ухвали у разі невиконання вимог даної ухвали суду.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.
Суддя С. В. Прудник