28 жовтня 2020 року м. Київ № 320/2033/20
Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши адміністративну справу за позовом Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переяславщини" до Державної архітектурно-будівельної інспекції в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправним та скасування постанови,
3 березня 2020 р. до Київського окружного адміністративного суду звернулось Спільне українсько-великобританське товариство з обмеженою відповідальністю "Нива Переяславщини" (далі - позивач) з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області (далі - відповідач), в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати постанову відповідача № З-1202/2/1010-828/02 від 12 лютого 2020 р. про накладення штрафу на позивача за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 37 836 грн. 00 коп.
Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду від 5 березня 2020 р. відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.
7 жовтня 2020 р. від відповідача до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі у зв'язку з її ліквідацією до завершення ліквідаційної процедури Інспекції та встановлення її правонаступників.
28 жовтня 2020 р. до суду від представника позивача надійшла заява, в якій він заперечує проти задоволення клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі. Зазначає, що відповідач не ліквідований, а лише перебуває у стані ліквідації.
Розглянувши клопотання про зупинення провадження у даній справі, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 року розпочато процедуру ліквідації Державної архітектурно-будівельної інспекції України та створено Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій.
Вказані обставини підтверджуються відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань. Так, згідно з відомостями ЄДРПОУ Державна архітектурно-будівельна інспекція України, код 37471912, з 20 березня 2020 року перебуває в стані припинення як юридична особа.
Статтею 52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Процесуальним правонаступництвом є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб'єкта владних повноважень) прав і обов'язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір.
Однією із підстав процесуального правонаступництва є припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення (ст. 108 Цивільного кодексу України).
Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб'єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.
У даному випадку суд не вбачає підстав для зупинення провадження у справі, оскільки зупинення провадження з підстав, передбачених вищезазначеною правовою нормою, допускається тоді, коли суб'єкт владних повноважень припинено і не визначено його правонаступника.
Разом з тим, вказаною постановою окремі функції Державної архітектурно-будівельної інспекції України покладено на новоутворений центральний орган виконавчої влади. Передбачено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція продовжує здійснювати повноваження та функції до завершення здійснення заходів з утворення Державної сервісної служби містобудування. Отже, наразі відповідач не припинив свою діяльність як юридична особа, а Урядом України визначено правонаступників органу, який ліквідується, а тому відсутні підстави для зупинення провадження у справі.
Із урахуванням викладеного, суд вважає необхідним відмовити в задоволенні заявленого клопотання.
Керуючись статтями 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
1. У задоволенні клопотання Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про зупинення провадження в адміністративній справі відмовити.
2. Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам).
3. Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Журавель В.О.