23 жовтня 2020 року Справа № 160/5648/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді при секретарі за участю: позивача представників відповідача представника третьої особиЮхно І.В. Главчеві В.Ф. Руденка А.П. Карамушка І.Ю., Титаренко І.Г. Стельмах І.В.
розглянувши у підготовчому судовому засіданні у місті Дніпрі, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Кабінет Міністрів України в особі Шмигаля Дениса Анатолійовича, Міністерство соціальної політики України в особі міністра Лазебної Марини Володимирівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
25.05.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради в особі керівника Сокол Валентини Петрівни, третя особа - 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кабінет Міністрів України в особі Шмигаля Дениса Анатолійовича, третя особа - 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Дніпропетровська обласна державна адміністрація в особі директора Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА Кришень Олени Вікторівни, третя особа - 3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство соціальної політики України в особі міністра Лазебної Марини Володимирівни, у якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради, ІК 20260022, вулиця Дніпровське шосе, буд. 16, м. Кривий Ріг, 50086, в особі керівника Сокол Валентини Петрівни, щодо непризначення і невиплати допомоги на дитину фізичній особі - ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , який обрав спрощену систему оподаткування і належить до другої групи платників єдиного податку та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради, ІК 20260022, призначити і виплатити допомогу на дитину фізичній особі - ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , який обрав спрощену систему оподаткування і належить до другої групи платників єдиного податку.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху та надано п'ятиденний строк з моменту отримання ухвали суду для усунення недоліків. Цей строк було продовжено на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
30.06.2020 року від позивача засобами електронного зв'язку надійшла уточнена позовна заява ОСОБА_1 до ОСОБА_2 керівника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради та ОСОБА_3 директора Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Кабінет Міністрів України в особі Шмигаля Дениса Анатолійовича, Дніпропетровська обласна державна адміністрація, Міністерство соціальної політики України в особі міністра Лазебної Марини Володимирівни, позовні вимоги викладені наступним чином:
- визнати протиправною бездіяльність суб'єктів владних повноважень Сокол Валентини Петрівни, керівника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради, ІК 20260022, вулиця Дніпровське шосе буд. 16, Кривий Ріг, 50086, та ОСОБА_3 , директора Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА, Код ЄДРПОУ 25946540, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, щодо непризначення і невиплати допомоги на дитину фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , який проживає за адресою АДРЕСА_1 , який обрав спрощену систему оподаткування і належить до другої групи платників єдиного податку, та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради, ІК 20260022, призначити і виплатити допомогу на дитину фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , який проживає за адресою АДРЕСА_1 , який обрав спрощену систему оподаткування і належить до другої групи платників єдиного податку, з 01.03.2020 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 07.07.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі №160/5648/20, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею Юхно І.В. одноособово.
Одночасно в заяві про уточнення позовних вимог позивачем було заявлено відвід судді Юхно І.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 08.07.2020 року заяву позивача - ОСОБА_1 про відвід судді Юхно І.В. - повернуто заявнику без розгляду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 11 серпня 2020 року прийнято рішення про подальший розгляд адміністративної справи №160/5648/20 в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 керівника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради та ОСОБА_3 директора Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Кабінет Міністрів України в особі Шмигаля Дениса Анатолійович, Дніпропетровська обласна державна адміністрація, Міністерство соціальної політики України в особі міністра Лазебної Марини Володимирівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії здійснювати за правилами загального позовного провадження. Підготовче судове засідання призначено 09 вересня 2020 року об 11:30 год.
31.08.2020 року до суду від позивача надійшло клопотання про розгляд справи з проведенням відеотрансляції судових засідань на сайті судової влади.
В обґрунтування клопотання зазначено, що вказана справа резонансна і має значення для невизначеного кола ФОПів-інвалідів та пенсіонерів, у яких є малі діти, та враховуючи високий ранг учасників справи, які перебувають в іншому місці позивач прохав провадити розгляд справи з проведенням відеотрансляції судових засідань на сайті судової влади.
При цьому, відповідно до частини 6 статті 120 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
Головуючий по справі суддя Юхно І.В. перебувала у щорічній відпустці з 14.08.2020 по 04.09.2020 року включно, перший робочий день 07.09.2020 року.
08.09.2020 року до суду надійшла заява від Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про розгляд справи без його представника, підписана Кришень О.В.
09.09.2020 року в підготовче судове засідання прибули представники Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради та представник тертьої особи Кабінету міністрів України, інші учасники не прибули, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, питання про розгляд справи з проведенням онлайн трансляції учасники справи залишили на розсуд суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 09 вересня 2020 року відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи з проведенням онлайн трансляції у справі №160/5648/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 керівника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради та ОСОБА_3 директора Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Кабінет Міністрів України в особі Шмигаля Дениса Анатолійович, Дніпропетровська обласна державна адміністрація, Міністерство соціальної політики України в особі міністра Лазебної Марини Володимирівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 09 вересня 2020 року задоволено клопотання ОСОБА_1 про участь у підготовчому судовому засіданні в режимі відеоконференції по справі за адміністративним ОСОБА_1 до ОСОБА_2 керівника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради та ОСОБА_3 директора Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Кабінет Міністрів України в особі Шмигаля Дениса Анатолійовича, Дніпропетровська обласна державна адміністрація, Міністерство соціальної політики України в особі міністра Лазебної Марини Володимирівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Відкладено підготовче судове засідання на 17 вересня 2020 року о 13 год. 15 хв.
14.09.2020 року до суду надійшла заява від Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про розгляд справи без його представника, підписана Кришень О.В.
15.09.2020 року до суду надійшла заява про долучення доказів до матеріалів справи підписана Сокол Валентиною Петрівною керівником Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради .
17.09.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву та докази по справі підписані ОСОБА_2 керівником Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради.
17.09.2020 року в підготовче судове засідання прибули позивач та його представник та представник третьої особи Кабінету Міністрів України, інші учасники не прибули, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, позивач заперечував проти допущення до участі у справі представника Кабінету Міністрів України.
Судом в підготовчому судовому засіданні ініційовно питання про залучення третього відповідача по справі, з огляду на те, що позивачем звернуто вимогу до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради про зобов'язання призначити і виплатити допомогу на дитину фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 , тоді як у якості відповідача в позовній заяві не визначено даного суб'єкта владних повноважень.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 17 вересня 2020 року залучено третім відповідачем по справі № 160/5648/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 керівника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради та ОСОБА_3 директора Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Кабінет Міністрів України в особі Шмигаля Дениса Анатолійовича, Дніпропетровська обласна державна адміністрація, Міністерство соціальної політики України в особі міністра Лазебної Марини Володимирівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради (місцезнаходження: 50086, Дніпропетровська область, м.Кривий Ріг, вул.Дніпровське шосе, буд.16, код ЄДРПОУ 20260022).
Відкладено підготовче судове засідання на 05.10.2020 року о 13:15.
18.09.2020 року до суду від Дніпропетровська обласна державна адміністрація в особі директора Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА Кришень Олени Вікторівни надійшла заява про розгляд справи без участі представника.
30.09.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву підписаний Сокол Валентиною Петрівною керівником Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради.
02.10.2020 року від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог в якій звернуто позовній вимоги до ОСОБА_2 і Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради та ОСОБА_3 директору Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, третя особа - 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кабінет Міністрів України в особі Шмигаля Дениса Анатолійовича,третя особа - 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Дніпропетровська обласна державна адміністрація, третя особа - 3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство соціальної політики України в особі міністра Лазебної Марини Володимирівни, у якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність суб'єктів владних повноважень керівника Сокол Валентини Петрівни, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради, ІК 20260022, вулиця Дніпровське шосе, буд. 16, м. Кривий Ріг, 50086 та ОСОБА_3 директору Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА, Код ЄДРПОУ 25946540, вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дінпро, 49094, , щодо непризначення і невиплати за березень-квітень 2020 року допомоги на дитину фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , який обрав спрощену систему оподаткування і належить до другої групи платників єдиного податку та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради, ІК 20260022, призначити і виплатити допомогу на дитину фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , який обрав спрощену систему оподаткування і належить до другої групи платників єдиного податку, за березень-квітень 2020 року.
05.10.2020 року до суду надійшов відзив на позов підписаний ОСОБА_2 керівником Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради.
05.10.2020 року в підготовче судове засідання прибули позивач, його представник, представник третьої особи та представники відповідачів, інші учасники не прибули, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином. Вказана заява про уточнення позовних вимог судом прийнята про що занесено відомості до протоколу. В підготовчому судовому засіданні оголошено перерву до 23.10.2020 року о 15:00.
16.10.2020 року до суду від позивача надійшла заява про зменшення позовних вимог, з якої вбачається, що позивач просить виключити з числа учасників ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та Дніпропетровську обласну державну адміністрацію та вважати належним відповідачем Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради.
20.10.2020 року до суду надійшов відзив на уточнений позов підписаний ОСОБА_2 керівником Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради.
23.10.2020 року в підготовче судове засідання прибули позивач, його представник, представник третьої особи та представники відповідача, інші учасники не прибули, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, вирішено проводити розгляд за даної явки.
Судом прийнято зменшення позовних вимог, про що занесено відомості до протоколу.
У підготовчому судовому засіданні учасники справи повідомили, що всі наявні в них докази надані до матеріалів справи, та підтримали раніше обрані правові позиції, не заперечували проти закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті. В зв'язку з тим, що підготовче судове засідання було проведено в режимі відеоконфернеції учасниками справи було надано до суду усні згоди щодо початку розгляду справи по суті в цей самий день, про що були занесені відомості до протоколу.
Вирішуючи питання про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті, суд виходить із наступного.
Частиною 1 статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. За положеннями частини 4 зазначеної статті підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Відповідно до частини 2 статті 180 КАС України у підготовчому засіданні суд, зокрема, з'ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; роз'яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; з'ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; встановлює порядок з'ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
Суд зазначає, що під час підготовчого засідання були вирішені всі питання, зазначені у частині 2 статті 180 КАС України.
За приписами пункту 3 частини 2 статті 183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
При цьому, частиною 7 статті 181 КАС України передбачено, що якщо під час підготовчого судового засідання вирішені питання, зазначені у частині другій статті 180 цього Кодексу, за письмовою згодою всіх учасників справи розгляд справи по суті може бути розпочатий у той самий день після закінчення підготовчого судового засідання.
З огляду на вищезазначене, суд вважає за необхідне закрити підготовче провадження та розпочати судовий розгляд по суті у цей самий день після закінчення підготовчого судового засідання.
Керуючись статтями 173, 180-183, 243, 248, 256 КАС України, суд, -
Закрити підготовче провадження у справі №160/5648/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Кабінет Міністрів України в особі Шмигаля Дениса Анатолійовича, Міністерство соціальної політики України в особі міністра Лазебної Марини Володимирівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Розпочати судовий розгляд по суті у цей самий день після закінчення підготовчого судового засідання.
Здійснювати розгляд адміністративної справи одноособово суддею Юхно І.В.
Копію ухвали про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті надіслати учасникам адміністративного процесу.
Ухвала набирає законної сили відповідно до положень статті 256 КАС України та не може бути оскаржена.
Повний текст ухвали згідно з вимогами частини третьої статті 243 КАС України складений 28 жовтня 2020 року.
Суддя І.В. Юхно