Справі № 418/3579/20
2-а/418/232/20
"26" жовтня 2020 р. Міловський районний суд Луганської області
у складі: головуючого судді Гуцола М.П..,
секретаря: Вороніної І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Мілове адміністративний позов ОСОБА_1 до в.о. начальника 1-ї групи ІПК віпс (тип А) ВПС «Мілове» ім. В. Банних капітана Франчук Т.А., співвідповідача Луганського прикордонного загону імені героя України полковника Євгена Пікуса про скасування постанови від 06.10.2020 року СхРУ № 074910 по справі про адміністративне правопорушення,
16.10.2020 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до в.о. начальника 1-ї групи ІПК віпс (тип А) ВПС «Мілове» ім. В. Банних капітана Франчук Т.А., співвідповідача Луганського прикордонного загону імені героя України полковника Євгена Пікуса про скасування постанови від 06.10.2020 року СхРУ № 074910 по справі про адміністративне правопорушення.
Позовна заява мотивована тим, що 06.10.2020 року посадовою особою, в.о. начальника 1-й групи ІПК віпс (тип А) ВПС «Мілове» ім. В. Банних капітаном Франчук Тетяною Анатоліївною вчиненно постанову серії СхРУ № 074910 від 06.10.2020 року якою ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу 1700, 00 грн. за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 204-2 КУпАП. Згідно цієї постанови позивач ОСОБА_1 пояснила, що 05.10.20 року о 20 годині 00 хвилин через недіючий пункт пропуску незаконно перетнула Державний кордон України,чим порушила вимоги пункту 3 Постанови КМУ від 17.07.2019 року № 815 « Про порядок в'їзду осіб, переміщення товарів на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях і виїзду осіб, переміщення товарів з таких територій», чим вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 204-2 КУпАП. З зазначених підстав просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення СхРУ №074910 від 06.10.2020 року та закрити провадження в справі.
Ухвалою Міловського районного суду Луганської області від 19.10.2020 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду на 26.10.2020 року о 09:00 про що повідомлено учасників справи.
26.10.2020 року через канцелярію суду від відповідача ОСОБА_2 надійшов відзив та ксерокопії матеріалу адміністративної справи, які належним чином не засвідчені, тому суд не бере їх до уваги, оскільки такі документи не є допустимими доказами та подані з порушенням вимог ч. 2 ст. 94 КАС України.
Позивач в судове засідання не з'явилась, однак надала суду заяву, відповідно до якої просить слухати справу без її участі, заявлені вимоги підтримує в повному обсязі та просить скасувати постанову про накладення на неї адміністративного стягнення.
Відповідач ОСОБА_2 у судове засідання не з' явилась, хоча належним чином була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомив.
Представник Луганського прикордонного загону імені героя України полковника Євгена Пікуса також у судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши письмові матеріали справи у повному обсязі, суд приходить до наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом встановлено, що 06.10.2020 року посадовою особою, в.о. начальником 1-ї групи ІПК віпс (тип А) ВПС «Мілове» ім. В. Банних капітаном Франчук Тетяною Анатоліївною винесено постанову серії СхРУ № 074910 від 06.10.2020 року, якою ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу 1700, 00 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 204-2 КУпАП.
У постанові про накладення адміністративного стягнення СхРУ № 074910 від 06.10.2020 року зазначено, що під час прикордонного контролю 06.10.2020 ВПС «Мілове» виявлено громадянку України ОСОБА_1 , яка пояснила, що 05.10.2020 року о 20 годин 00 хвилин в н. п. «Успенка» на напрямку н. п. «Успенка» (ТОТ) - н. п. Матвєєв Курган (РФ) здійснила виїзд з тимчасово окупованої території України до РФ, чим порушила п.3 «Порядку в'їзду осіб переміщення товарів на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях і виїзду осіб, переміщення товарів з таких територій затвердженої ПКМУ від 17.07.2019 року № 815, тобто скоїла правопорушення, за що передбачене ч. 1 ст. 204-2 КУпАП.
Відповідно до ч.1 ст.204-2 КУпАП, порушення порядку в'їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї - тягне за собою накладення штрафу від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Так, відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
За змістом до ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданим заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.
Згідно ст.254 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Протокол не складається у випадках, передбачених ст.258 цього Кодексу.
За змістом ст. 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
Відповідно до ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Згідно ч. 1 ст. 258 КУпАП «Протокол не складається в разі вчинення адміністративних правопорушень, передбачених статтями 70, 77, частиною третьою статті 85, статтею 153, якщо розмір штрафу не перевищує трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, частиною першою статті 85, якщо розмір штрафу не перевищує семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, статтею 107 (у випадках вчинення правопорушень, перелічених в частині третій статті 238) частиною третьою статті 109, статтями 110, 115, частинами першою, третьою і п'ятою статті 116, частиною третьою статті 116-2, частинами першою і третьою статті 117 (при накладенні адміністративного стягнення у вигляді попередження на місці вчинення правопорушення), статтями 118, 119, статтями 134, 135, частинами першою, другою, третьою і п'ятою статті 185-3, статтею 197 (при накладенні адміністративного стягнення у вигляді попередження), статтею 198 (при накладенні адміністративного стягнення у вигляді попередження), а також статтями 202-203-1, 204-2, 204-4 (у випадках виявлення цих правопорушень у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України чи контрольних пунктах в'їзду-виїзду) цього Кодексу, якщо особа не оспорює допущене порушення і адміністративне стягнення, що на неї накладається».
Вказане свідчить, що посадовою особою не були виконані вимоги ст. 258 КУпАП, оскільки позивач звернувся з даним позовом до суду.
Разом з тим, відповідач не подав до суду належні і допустимі докази на підтвердження правомірності дій по ухваленні оскаржуваної постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, дотриманню порядку складання цієї постанови та ознайомлення з нею, порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення, і на спростування даного позову.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до переконання, що постанову СхРУ № 074910 від 06.10.2020 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 винесена із суттєвим порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим, постанова підлягає скасуванню, а справа закриттю.
Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 18.03.2020 (Справа № 543/775/17, провадження № 11-1287апп18), з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений останнім судовий збір у розмірі 420 грн. 40 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, ст.ст. 247, 258, 268, 280, 283 КУпАП, суд, -
адміністративний позов ОСОБА_1 до в.о. начальника 1-ї групи ІПК віпс (тип А) ВПС «Мілове» ім. В. Банних капітана Франчук Т.А., співвідповідача Луганського прикордонного загону імені героя України полковника Євгена Пікуса про скасування постанови від 06.10.2020 року СхРУ № 074910 по справі про адміністративне правопорушення- задовольнити.
Скасувати постанову серії СхРУ № 074910 від 06.10.2020 року про накладення адміністративного стягнення, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 204-2 КУпАП.
Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 204-2 КУпАП, закрити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Луганського прикордонного загону імені героя України полковника Євгена Пікуса (код ЄДРПОУ 14321736) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код відсудній за релігійними поглядами, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Ясинуватським МВУМВС України в Донецькій області від 21.06.1990 року, яка фактично проживає як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_1 , судовий збір у розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень, 40 копійок.
Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду у десятиденний строк з дня його проголошення.
Суддя: М.П. Гуцол