23 жовтня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/5206/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Головка А.Б.,
розглянув у письмовому провадженні справу справу за адміністративним позовом Виконавчого комітету Полтавської міської ради до Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови.
27 грудня 2019 року Виконавчий комітет Полтавської міської ради звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови від 23.12.2019 року про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.01.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/5206/19 за позовом Виконавчий комітету Полтавської міської ради до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження).
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.01.2020 року провадження у справі за адміністративним позовом Виконавчого комітету Полтавської міської ради до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/5205/19 за позовом Виконавчого комітету Полтавської міської ради до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови.
30.01.2020 відділом примусового виконання управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) подано відзив на вказану заяву, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні вимог виконавчого комітету за безпідставністю.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 року поновлено провадження у справі.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 року залучено до участі у справі за позовом виконавчого комітету Полтавської міської ради до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови в якості другого відповідача управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) та в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 .
Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 по справі №440/951/19 позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Полтавської міської ради, Управління освіти Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавського міського, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Управління Державної казначейської служби України у м. Полтаві Полтавської області про визнання розпоряджень незаконними, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди задоволено частково. Визнано протиправними та скасовані розпорядження Полтавського міського голови від 24.01.2019 №25-к та від 18.02.2019 №69-к про звільнення ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Управління освіти Виконавчого комітету Полтавської міської ради - начальника відділу виховної, позашкільної роботи та соціального захисту з 19.02.2019. Стягнуто з Управління освіти Виконавчого комітету Полтавської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 19.02.2019 по 28.11.2019 у розмірі 510 877,66 грн за вирахуванням податків та обов'язкових платежів. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Постанову суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Управління освіти Виконавчого комітету Полтавської міської ради - начальника відділу виховної, позашкільної роботи та соціального захисту з 19.02.2019 та в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць допущено до негайного виконання /а.с.18-23/.
02 грудня 2019 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/951/19 про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Управління освіти Виконавчого комітету Полтавської міської ради - начальника відділу виховної, позашкільної роботи та соціального захисту з 19.02.2019. Боржником у виконавчому листі зазначено виконавчий комітет Полтавської міської ради.
Постановою старшого державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Федька Є.О. від 05.12.2019 відкрито виконавче провадження №60808003 з примусового виконання виконавчого листа №440/951/19 про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Управління освіти Виконавчого комітету Полтавської міської ради - начальника відділу виховної, позашкільної роботи та соціального захисту з 19.02.2019. Зобов'язано виконати рішення суду не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. Додатково роз'яснено, що згідно з ч.2 ст.65 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про поновлення на роботі вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача. /а.с.11/.
23 грудня 2019 року державним виконавцем за невиконання рішення суду винесено постанову про накладення штрафу на ВК ПМР у розмірі 10200,00 грн /а.с.14-17/. Постанова мотивована тим, що 18.12.2019 року винесено постанову про накладення на боржника штрафу в розмірі 5100 грн., зобов'язано боржника виконати рішення суду протягом трьох робочих днів; станом на 23.12.2019 вимоги постанови про відкриття виконавчого провадження від 05.12.2019, а також вимоги державного виконавця від 12.12.2019 за вих. №02.3/16012 не виконано.
Позивач, не погодившись з спірним рішенням, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі: скасування або визнання нечинним рішення, на підставі якого виданий виконавчий документ, або визнання судом виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2020 апеляційні скарги виконавчого комітету Полтавської міської ради та управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради задоволено, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 по справі №440/951/19 в частині задоволення позовних вимог скасовано. Прийнято в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Полтавської міської ради, Управління освіти Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавського міського, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Управління Державної казначейської служби України у м. Полтаві Полтавської області про визнання розпоряджень незаконними, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди - відмовлено. В іншій частині рішенням суду першої інстанції залишено без змін /а.с.62-65.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.06.2020 року у справі № 440/5205/19, яке набрало законної сили 07.08.2020 року, заяву виконавчого комітету Полтавської міської ради про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року по справі №440/5205/19 задоволено. Скасовано рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року по справі №440/5205/19. Позов виконавчого комітету Полтавської міської ради до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) , третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Федька Є.О. від 18.12.2019 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн, винесену у виконавчому провадженні №60808003 /а.с. 60,61/.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що накладення на позивача штрафу в розмірі 10200,00 грн є протиправним, оскільки рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист №440/951/19 від 02.12.2019 та відкрито виконавче провадження №60808003, скасовано. Також рішенням суду, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасоване первинне рішення відповідача про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.
Таким чином, позов слід задовольнити, а постанову Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про накладення штрафу від 23.12.2019 року ВП № 60808003 визнати протиправною та скасувати.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул. Соборності,36, м.Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 05384689) до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (вул.Героїв-Пожежників,13, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 34874347), управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (вул. Героїв-пожежників, 13, м. Полтава, Полтавська область, 36014; код ЄДРПОУ 43316700), третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про накладення штрафу від 23.12.2019 року ВП № 60808003.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його складення.
Головуючий суддя А.Б. Головко