06 жовтня 2020 року м. ПолтаваСправа № 420/1053/20
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Дніпропетровського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Національної поліції в Полтавській області про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчального закладі,
Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.
Дніпропетровський національний університет внутрішніх справ (надалі - позивач, ДНУВС) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 , відповідач), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Національної поліції в Полтавській області (надалі - ГУНП в Полтавській області) про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням під час проходження навчання у вищому навчальному закладі у розмірі 16307,71 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на невиконання відповідачем, як курсантом вищого навчального закладу, умов договору підготовки фахівця, наслідком чого, на переконання позивача, є відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням ОСОБА_1 у навчальному закладі.
Позиція відповідача та третьої особи.
Відповідач 12.08.2020 отримав копію ухвали від 20.07.2020 про відкриття провадження у цій справі, що підтверджено рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Відзив на позов у строк, визначений частиною першою статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем не надано.
За змістом частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
А відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Третя особа письмових пояснень на позов до суду не надала.
Процесуальні дії у справі.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.07.2020 поновлено позивачу строк звернення до суду, позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом, розгляд справи вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).
Згідно з частиною п'ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.
Обставини справи
22.05.2017 між ДНУВС (виконавець) в особі т.в.о. ректора Фоменка А.Є. , з одного боку, ГУНП в Полтавській області (замовник) в особі заст. начальника Захаренка Д.А. , з другого боку та рядовим поліції ОСОБА_1 (Особа), з третього боку, укладено Контракт №3688 про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі (надалі - Контракт), предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання фахівця освітньо-кваліфікаційного рівня - бакалавр за напрямком (спеціальністю) - правознавство /а.с. 9/.
За умовами пунктів 3.4, 3.5 цього договору Особа зобов'язується: після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов'язків за посадою, на яку призначена замовником, і відпрацювати не менше трьох років; у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати МВС України в особі Виконавця витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" у розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.
Наказом ДНУВС від 31.08.2016 №198 ос відповідача зараховано курсантом третього курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції з 01.09.2016 /а.с. 7/.
Наказом ДНУВС від 30.05.2018 №117 ос ОСОБА_1 з 02.06.2018 направлено до ГУНП в Полтавській області для проходження служби в поліції /а.с. 8/.
02.06.2018 позивач прийнятий на службу в органах поліції на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області /а.с. 12/.
29.10.2019 відповідачем подано рапорт на ім.'я начальника ГУНП в Полтавській області про звільнення зі служби в поліції за власним бажанням /а.с. 14/.
Наказом ГУНП в Полтавській області від 12.11.2019 №570о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції, з 12.11.2019 звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) /а.с. 16/.
12.11.2019 відповідачем підписано повідомлення про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі, у розмірі 16307,71 грн /а.с. 27/.
Посилаючись на невиконання відповідачем обов'язку з відшкодування витрат у вищезазначеному розмірі, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Норми права, якими урегульовані спірні відносини
Згідно з частиною четвертою статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України (надалі - Порядок №261).
Порядком №261 визначено механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
- дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
- звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Відповідно до приписів пунктів 2 - 4 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. Типову форму контракту затверджує МВС. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Згідно з абзацом 1 пункту 5 Порядку №261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Відповідно до пункту 8 Порядку №261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Оцінка судом обставин справи
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідач, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, проходив службу в поліції, що відноситься до публічної служби.
Курсант вищого навчального закладу органів внутрішніх справ (поліції), у разі дострокового розірвання контракту з вищим навчальним закладом чи відмови від проходження служби в органах поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, зобов'язаний відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у ВНЗ.
У цій справі відповідач у період з 01.09.2016 по 02.06.2018 проходив навчання у ДНУВС, а після завершення навчання направлений для проходження служби в поліції до ГУНП в Полтавській області. Проте з 12.11.2019 відповідач звільнений зі служби в поліції за власним бажанням.
Таким чином, відповідач не виконав умови закону та контракту щодо обов'язкового проходження служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу, наслідком чого є необхідність відшкодування ОСОБА_1 вартості його утримання у вищому навчальному закладі.
Склад витрат, пов'язаних з утриманням відповідача в ДНУВС підтверджено залученими до матеріалів справи довідками-розрахунками від 29.11.2019 №1023 про фактичні витрати, пов'язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 у ДНУВС за 2016-2018 роки та загалом становлять16307,71 грн, з них: продовольче забезпечення - 0,00 грн, теплоенергія - 3360,52 грн, вода, водовідведення - 952,26 грн, електроенергія - 1395,58 грн, грошове забезпечення - 5472,99 грн, медичне забезпечення - 30,78 грн, вартість речового майна - 5095,58 грн /а.с. 17-24/.
Відповідач ознайомлений з наявністю у нього обов'язку з відшкодування зазначених вище витрат, що підтверджено власноручно підписаним контрактом від 22.05.2017 №3688, а також повідомленням про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі /а.с. 27/.
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідач відзив на позов до суду не надав, розмір та склад витрат, пов'язаних з утриманням під час проходження навчання у вищому навчальному закладі, не оспорив, доказів відшкодування таких витрат у добровільному порядку не надав.
Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, беручи до уваги обізнаність відповідача про обов'язок відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі та відсутність добровільної сплати ним коштів на користь позивача, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
А відтак, позов належить задовольнити повністю.
Розподіл судових витрат
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд
Позовні вимоги Дніпропетровського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Національної поліції в Полтавській області про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчального закладі задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Дніпропетровського національного університету внутрішніх справ витрати, пов'язані з утриманням особи у вищому навчального закладі, у розмірі 16307,71 грн (шістнадцять тисяч триста сім гривень сімдесят одна копійка).
Позивач (стягувач): Дніпропетровський національний університет внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571446; пр. Гагаріна, 26, м. Дніпро, 49005).
Відповідач (боржник): ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).
Рішення набирає законної сили відповідно до положень статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, визначені статтями 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.О. Кукоба