Справа № 420/7574/20
22 жовтня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову, -
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області, в якому просить:
1) визнати недійсним та скасувати рішення Великомихайлівської селищної ради від 19.06.2020 року №3866-VІІ щодо ненадання земельних ділянок в оренду;
2) зобов'язати Великомихайлівську селищну раду винести рішення про надання згоди на укладення між Великомихайлівською селищною радою та ОСОБА_1 договорів оренди земельних ділянок за наступними кадастровими номерами та на наступних умовах без проведення земельних торгів за рішенням сесії Великомихайлівської селищної ради:
- земельна ділянка 5121684200:01:002:0517 загальною площею 3,5534 га, у тому числі 3, 5534 га - пасовища, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 28 337,59 гривень, орендна плата раз на рік до 01 липня в грошовій формі в розмірі 12% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки;
- земельна ділянка 5121684200:01:002:0527 загальною площею 25,5275 га, у тому числі 25,5275 га - пасовища, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 359 647,95 гривень, орендна плата раз на рік до 01 липня в грошовій формі в розмірі 12 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки;
- земельна ділянка 5121684200:01:002:0531 загальною площею 14,4487 га, у тому числі 14,4487 га - пасовища, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 627 345,15 гривень, орендна плата раз на рік до 01 липня в грошовій формі в розмірі 12 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки;
3) зобов'язати Великомихайлівську селищну раду подати у тридцяти денний термін з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення та стягнути на користь ОСОБА_1 з Великомихайлівської селищної ради сплачений судовий збір за подачу позову та витрати на правову допомогу в розмірі 25 000 гривень.
Ухвалою від 08.09.2020 року звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору. Прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 05 жовтня 2020 року об 11:30 год.
Ухвалою від 05.10.2020 року суд частково задовольнив заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову. Заборонено Великомихайлівській селищній раді Великомихайлівського району Одеської області вчиняти дії з надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 5121684200:01:002:0517 загальною площею 3,5534 га. У задоволенні решти заяви ОСОБА_1 відмовлено.
20.10.2020 року до суду через канцелярію від позивача надійшла заява (вхід. №43860/20) про збільшення позовних вимог.
Ухвалою від 22.1020 року заяву ОСОБА_1 від 20.10.2020 року про збільшення позовних вимог повернуто заявнику.
20.10.2020 року через канцелярію суду позивач подала заяву про забезпечення позову шляхом:
1) заборони Великомихайлівській селищній раді розглядати в межах компетенції та вирішувати питання щодо:
- затвердження проектів землеустрою та передачі у власність 13 земельних ділянок, на які поділено земельну ділянку площею 25,5275 га, кадастровий номер 5121684200:01:002:0527, на території Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області (за межами населених пунктів):
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0632, площею 1,9637 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0633, площею 1,9637 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0621, площею 1,9636 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0622, площею 1,9637 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0623, площею 1,9637 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0624, площею 1,9636 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0625, площею 1,9637 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0626, площею 1,9636 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0627, площею 1,9637 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0628, площею 1,9637 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0629, площею 1,9636 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0633, площею 1,9637 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0630, площею 1,9636 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0631, площею 1,9636 га, до набрання рішенням по даній справі чинності;
2) встановити заборону відповідним суб'єктам державної реєстрації прав, державним реєстраторам, у тому числі нотаріусам, здійснювати проведення державної реєстрації будь-яких прав та/або їх обтяжень, заборонити вносити будь-які записи до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, зміни до таких записів та/або скасування таких записів щодо об'єкту нерухомого майна, здійснювати будь-які дії щодо розпорядження нерухомим майном стосовно 13 земельних ділянок, на які поділено земельну ділянку площею 25,5275 га, кадастровий номер 5121684200:01:002:0527, на території Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області (за межами населених пунктів):?
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0632, площею 1,9637 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0633, площею 1,9637 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0621, площею 1,9636 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0622, площею 1,9637 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0623, площею 1,9637 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0624, площею 1,9636 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0625, площею 1,9637 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0626, площею 1,9636 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0627, площею 1,9637 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0628, площею 1,9637 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0629, площею 1,9636 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0633, площею 1,9637 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0630, площею 1,9636 га,
- кадастровий номер 5121684200:01:002:0631, площею 1,9636 га, до набрання рішенням по даній справі чинності.
Дана заява обґрунтована тим, що згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.02.2020 року позов ОСОБА_1 до Великомихайлівської селищної ради задоволено шляхом зобов'язання Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області повторно розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_1 від 15.10.2019 року шляхом винесення рішення з надання в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби за відповідними кадастровими номерами з урахуванням висновків суду.
У рішенні суду вказано наступне: “При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що будь-яких законодавчо визначених підстав для неукладення з позивачем договорів оренди, відповідачем не наведено”.
Отже, судом встановлено, що відповідач грубо порушує право позивача на отримання землі в оренду та в об'єктивній дійсності не існує підстав для неукладення з позивачем договорів оренди, а отже єдиним способом виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.02.2020 року буде винесення Великомихайлівською селищною радою рішення про надання в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок.
Добровільно виконувати рішення Великомихайлівська селищна рада до сьогодні не бажає. Рішення по клопотанню позивача Великомихайлівська селищна рада на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.02.2020 року до сьогодні не прийняла.
19.06.2020 року Великомихайлівська селищна рада прийняла рішення №3866-VІІ щодо ненадання земельних ділянок в оренду позивачу з причини того, що земельна ділянка 5121684200:01:002:0527 загальною площею 25,5275 га рішенням сесії Великомихайлівської селищної ради має бути поділена на 13 самостійних ділянок для передачі під ОСГ (хоч і є пасовищем), земельна ділянка 5121684200:01:002:0531 загальною площею 14,4487 га - має бути виставлена на торги (хоч і є пасовищем), а щодо земельної ділянки 5121684200:01:002:0517 загальною площею 3,5534 га - Великомихайлівська селищна рада взагалі не обгрунтувала причин відмови.
Позивач вважала, що вона має право на реалізацію свого конституційного права на оренду вказаної землі поза аукціоном, але посадові особи Великомихайлівської селищної ради порушують її право своєю бездіяльністю, та предметом її наступного позову буде скасування рішень Великомихайлівської селищної ради, що порушують її законні права на оренду землі.
Також позивач зазначила, що їй стало відомо, що земельна ділянка 5121684200:01:002:0527 загальною площею 25,5275 га поділена на 13 окремих земельних ділянок та 11 фізичним особам надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо отримання землі у власність, та вона має обгрунтовані побоювання, що на черговій 67-ій сесії Великомихайлівської селищної ради вказана земля буде передана у власність 11 фізичним особам, та вона не зможу ефективно захистити свої права.
Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (ч.2 ст.150 КАС України).
Згідно ч.1 ст.151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
За приписами ч.2 ст.151 КАС України, суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи (ч.1 ст.154 КАС України).
Інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі. Метою застосування заходів забезпечення позову є, перш за все, захист прав позивача до ухвалення рішення у справі.
За змістом ст.150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
При цьому, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову та доведеності належними доказами обставин, на які посилається заявник в заяві; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
Таким чином, суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи наявна хоча б одна з вищенаведених обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.
Заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути співмірними з позовними вимогами. Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії. Заходи з забезпечення позову можуть бути вжиті судом лише в межах предмета позову та не повинні порушувати прав осіб, що не є учасниками даного судового процесу. Суди не вправі вживати такі заходи до забезпечення позову, які є фактично рівнозначними задоволенню позовних вимог.
За своєю суттю інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову за існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі.
Доведення наявності зазначених підстав або принаймні однієї з них, з точки зору процесуального закону, є необхідною передумовою для вжиття судом заходів до забезпечення позову у разі їх вжиття за клопотанням позивача.
Із наведеного випливає, що вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову суд має пересвідчитись, що надані докази та доводи позивача переконливо свідчать про наявність підстав для забезпечення позову.
Відповідно до п.5 ч.3 ст.151 КАС України, не допускається забезпечення позову шляхом: зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов'язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.
Суд зазначає, що оскільки рішення відповідача щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 5121684200:01:002:0632, площею 1,9637 га, 5121684200:01:002:0633, площею 1,9637 га, 5121684200:01:002:0621, площею 1,9636 га, 5121684200:01:002:0622, площею 1,9637 га, 5121684200:01:002:0623, площею 1,9637 га, 5121684200:01:002:0624, площею 1,9636 га, 5121684200:01:002:0625, площею 1,9637 га, 5121684200:01:002:0626, площею 1,9636 га, 5121684200:01:002:0627, площею 1,9637 га, 5121684200'01:002:0628, площею 1,9637 га, 5121684200:01:002:0629, площею 1,9636 га, 5121684200:01:002:0633, площею 1,9637 га, 5121684200:01:002:0630, площею 1,9636 га, 5121684200:01:002:0631, площею 1,9636 га - не є предметом оскарження у даній адміністративній справі, суд вважає, що у задоволенні заяви про забезпечення позову шляхом вжиття будь-яких заходів в частині цих земельних ділянок належить відмовити в силу приписів п.5 ч.3 ст.151 КАС України.
Також суд наголошує, що подана позивачем заява про забезпечення позову не підписана власноруч позивачем, а містить фотокопію підпису, скопійованого за допомогою комп'ютерної техніки.
Керуючись ст. 150, 151, 154, 256, 293 КАС України, суд, -
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову - відмовити повністю.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя В.В. Андрухів