16 жовтня 2020 року м. Кропивницький справа № 340/3558/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області (25006, м.Кропивницький, вул. Чміленка, 41, код ЄДРПОУ - 40108709)
до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 )
простягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 6983,91 грн.,-
І. Зміст позовних вимог.
Головне управління Національної поліції у Кіровоградській області звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просять стягнути з ОСОБА_1 вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 6983,91 грн.
ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
В обґрунтування вимог представником позивача зазначено, що наказом ГУНП в Кіровоградській області від 24.07.2020 року №241 о/с майора поліції ОСОБА_1 , за ст.77 ч.1 п.7 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» було звільнено з поліції з 31.07.2020 року.
Згідно арматурної картки №1073 майору поліції ОСОБА_1 та довідки УЛМТЗ № 29 «Про отриманні поліцейським предмети однострою користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився» па дату звільнення за ОСОБА_1 закріплено дев'ять предметів однострою особистого призначення строк носіння (експлуатації) яких не закінчився та визначено обсяг коштів, який мас бути сплачений для відшкодування вартості дев'яти предметів однострою особистого призначення сірок яких носіння (експлуатації) не закінчився який складає загальну суму - 6983, 91 грн. (шість тисяч дев'ятсот вісімдесят три грн. 91 коп.). В добровільному порядку відповідач кошти не сплатив.
Відповідачем подано відзив на позовну заву в якому зазначено, що позовні вимоги є незаконними та необґрунтованими. Закон України «Про Національну поліцію» не передбачає право поліції нараховувати плату за використання поліцейськими однострою та звертатись до суду з позовом про стягнення заборгованості за предмети однострою особистого користування.
Також, відповідач вказував, що згідно з ч.1 ст.20 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Законом «Про Національну поліцію» Міністру внутрішніх справ України надано повноваження лише затверджувати правила носіння та норми належності однострою поліцейських. Крім того, вказував, що ст. 20 Закону не дає право МВС затверджувати порядок забезпечення поліцейських одностроєм, так як Законом вже встановлено, що поліцейський отримує однострій безоплатно і іншого порядку ніж безкоштовне отримання Закон не передбачає. Відповідно до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час) передбачено, що після видачі предметів однострою вони списуються з бухгалтерського обліку про що складається акт.
Міністру внутрішніх справ України законом не надано повноважень встановлювати у яких випадках поліція, як суб'єкт владних повноважень може звертатись до суду з позовом, так як такі випадки встановлюються виключно законами, а не наказами. (а.с.35-45).
Представником відповідача подано відповідь на відзив в якому просив задовольнити позовні вимоги.
ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дій у справі
Ухвалою суду від 18.09.2020 року у справі відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачем на виконання процесуальних приписів Кодексу адміністративного судочинства України 06.10.2020 року подано відзив на адміністративний позов (а.с.35-45).
В свою чергу, представником позивача на виконання процесуальних приписів Кодексу адміністративного судочинства України 13.10.2020 року надано відповідь на відзив.
Додаткових заяв чи клопотань до суду подано не було.
Відповідно до вимог статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
V. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.
Розглянувши подані сторонами документи, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів судом встановлені відповідні обставини.
З 07.11.2015 року по 31.07.2020 рік ОСОБА_1 проходив службу в ГУНП в Кіровоградській області.
20.07.2020 року від заступника начальника відділу організаційного забезпечення управління «КОРД» ГУНП в Кіровоградській області майора поліції ОСОБА_1 надійшов рапорт про звільнення його з органів Національної поліції за власним бажанням з 31.07.2020 року (а.с.9).
Наказом ГУНП в Кіровоградській області від 24.07.2020 року №241 о/с майора поліції ОСОБА_1 за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» було звільнено з поліції 31.07.2020 року (а.с.10).
У зазначеному наказі визначено суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився та складає 6981,18 грн.
Відповідача ознайомлена із зазначеним наказом 31.07.2020 (а.с.10).
Згідно арматурної картки №1073 майору поліції ОСОБА_1 та довідки УЛМТЗ № 29 «Про отриманні поліцейським предмети однострою користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився» па дату звільнення за ОСОБА_1 закріплено дев'ять предметів однострою особистого призначення строк носіння (експлуатації) яких не закінчився та визначено обсяг коштів, який мас бути сплачений для відшкодування вартості дев'яти предметів однострою особистого призначення сірок яких носіння (експлуатації) не закінчився який складає загальну суму- 6 983, 91 грн. ( дев'ять тисяч дев'ятсот вісімдесят три грн. 91 коп.) (а.с.16).
У зв'язку з несплатою відповідачем заборгованості з вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 6983, 91 грн., позивач звернувся до суду.
V. Оцінка суду.
Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, а доводи відповідача спростовуються наступним.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).
Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).
Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).
Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 "Про однострій поліцейських".
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).
Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).
Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).
Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).
Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).
Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов'язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).
Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).
Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).
Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772) .
Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).
Згідно з п.10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.
Абзацами 7-9 п.10 Розділу 5 Порядку №772 передбачено, що керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування. Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.
З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Досліджуючи спірні правовідносини судом із матеріалів справи встановлено, що згідно наказу ГУНП в Кіровоградській області від 24.07.2020 №241 о/с відповідача звільнено зі служби поліції за власним бажанням.
Згідно довідки №29 від 31.07.2020, відповідачем отримано предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, а саме: шапка флісова, костюм (сорочка, брюки) типу Г у колористиці «камуфляж», костюм (сорочка, брюки) спеціального призначення типу Б у колористиці «камуфляж», термобилизна типу А, шапка-маска літня, фуфайка з коротким рукавом, ремінь для брюк синтетичний, черевики типу А, черевики з високими берцями типу А (а.с.12).
З аналізу вказаної довідки вбачається, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою, як станом на дату звільнення позивача зі служби, так і станом на час розгляду даної справи, не закінчився
Обсяг коштів, відповідно до вказаної довідки, який має бути відшкодований складає 6983,91 грн.
Відповідно до проставленої відмітки на звороті, зазначену довідку відповідач отримав 31.07.2020 року, про що свідчить його підпис.
З системного аналізу положень Порядку №722, вбачається обов'язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Станом на час розгляду даної справи, доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 6983,91 грн. до суду не надано.
Зважаючи, що позивача звільнено зі служби за власним бажанням і така підстава, як установлено судом вище, є обґрунтованою, суд дійшов висновку, що визначення у наказі від 24.07.2020 року №241 о/с суми відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) не закінчився, на суму 6983,91грн. відповідає вимогам закону.
Враховуючи, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився відповідачем не відшкодовано, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог.
ІV. Судові витрати.
Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Враховуючи норми вищевказаної статті, судовий збір стягненню з відповідача не підлягає, оскільки позивач у справі є суб'єктом владних повноважень.
Керуючись статтями 132, 139, 241-246, 250, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Чміленка, 41, код ЄДРПОУ - 40108709) вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 6983, 91 грн. (шість тисяч дев'ятсот вісімдесят три) грн. 91 коп.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 16.10.2020 року.
Суддя
Кіровоградського окружного
адміністративного суду Р.В. Жук