ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
Вн. № 16/447
м. Київ
30 листопада 2009 року 11:11 № 2а-12654/09/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кишинському М.І. при секретарі судового засідання Попадин О.Б. вирішив адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Державний реєстратор Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Панкова О.Є. Печерська районна у м.Києві державна адміністрація
про визнання протиправними дії
за участю представників сторін:
< тип представника >, < ПІБ представника >, довіреність № < Текст >, від < Дата >, < юр. особа або примітка >
На підставі ч.3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 30.11.2009 р. проголошено вступну та резолютивну частину постанови.
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Відповідачів про визнання протиправними дій, визнання нечинними рішень суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги зводяться до того, що 30.09.2009 р. на позачергових загальних зборах учасників Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Сільгосптехімпорт»Позивача було призначено директором вказаного товариства. 01.10.2009 р. Позивач подав відомості державному реєстратору Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Панковій О.Є. для внесення до ЄДР і цього ж дня була проведена державна реєстрація змін, зокрема ОСОБА_1 зазначений, як керівник юридичної особи. Проте, без жодних підстав 06.10.2009 р. державний реєстратор Панкова О.Є скасувала записи до ЄДР, які були нею внесені 01.10.09 р. Вказані дії реєстратора вважає такими, що грубо порушують вимоги чинного законодавства і просить задоволити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідачі позов не визнали. В своїх поясненнях державний реєстратор Панкова О.Є. зазначила, що Державним комітетом з питань регуляторної політики та підприємництва, внаслідок проведеної позапланової перевірки щодо дотримання державним реєстратором Панковою О.Є. законодавства при проведенні реєстраційних дій виявлено порушення вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»та встановлено, що реєстраційні дії, проведені 01.10.2009 р. підлягають скасуванню.
Треті особи заперечували проти позову і просили в задоволенні позовних вимог відмовити.
Розглянувши подані документи, заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб Окружний адміністративний суд міста Києва
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до протоколу позачергових загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Сільгосптехімпорт»від 30 вересня 2009 року звільнено з посади директора Товариства ОСОБА_2 з 30 вересня 2009 року та призначено на посаду директора Товариства ОСОБА_1 з 30 вересня 2009 року. З дати призначення до ОСОБА_1 переходять всі повноваження керівника, в тому числі право підпису будь-яких документів від імені Товариства без довіреності у відповідності до Статуту Товариства, і цей протокол може пред'являтися відповідним підприємствам, установам, організаціям або фізичним особам (у тому числі суб'єктам підприємницької діяльності, приватним нотаріусам, адвокатам, тощо) у якості документа, який підтверджує його повноваження.
01 жовтня 2009 року на підставі наданих ОСОБА_1 документів, державний реєстратор Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Панкова О.Є. внесла записи до Єдиного державного реєстру, а саме:
- «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах». Цим записом змінено відомості про керівника та фізичну особу -платника податків, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, в тому числі підписувати договори з ОСОБА_2 на ОСОБА_1;
- «Заміна свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи». Державним реєстратором проведено заміну свідоцтва про державну реєстрацію серія А00 № 183530 у зв'язку з втратою та видано свідоцтво про державну реєстрацію серія А01 № 646836;
- «Внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи». Цим записом в Єдиний державний реєстр внесено інформацію про втрату установчих документів (статуту), державна реєстрація яких проведена 02.09.2008 р. та видано дублікат зазначеного статуту.;
- «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи». Цим записом змінено відомості про засновників: зі складу засновників виключено ОСОБА_3 (частка у статутному капіталі -7,07 %, що становить 42529,61 грн.) змінено розмір частки ТОВ «Українсько-американське підприємство з іноземними інвестиціями «Кепітал Інвестменс Груп»з 92,93 % (559020,70 грн.) на 100 % (601550,31 грн.);
- «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах». Цим записом змінено відомості про місцезнаходження юридичної особи з м. Київ, пров. Лабораторний,1, корпус 3 і 4 на м. Миколаїв, вул. Інженерна, 2/5.
Проте, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва, здійснивши позапланову перевірку у Печерській районній у місті Києві державній адміністрації щодо дотримання законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців, про що було складено Акт № 26 від 05 жовтня 2009 року, дійшов висновку, що державним реєстратором Печерської районної у місті Києві державної адміністрації Панковою О.Є. при внесенні 01.10.2009 р. записів до Єдиного державного реєстру стосовно ТОВ Фірма «Сільгосптехімпорт»не дотримано вимог законодавства, а саме порушено вимоги статей 9, 19, 27, 29, 30 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців». Крім того, в Акті № 26 зазначено, що внесені до Єдиного державного реєстру 01.10.2009 записи стосовно ТОВ «Фірма «Сільгосптехімпорт»підлягають скасуванню.
За таких обставин, записи від 01.10.2009 р. стосовно ТОВ «Фірма «Сільгосптехімпорт» були скасовані державним реєстратором Печерської районної у місті Києві державної адміністрації Панковою О.Є.
Позивач, не погоджуючись з такими діями державного реєстратора просить визнати їх протиправними щодо скасування реєстраційних дій стосовно ТОВ «Фірма «Сільгосптехімпорт», визнати нечинними та скасувати записи від 06.10.2009 та поновити записи, вчинені 01.10.2009 р.
Дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Так, з протоколу позачергових загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Сільгосптехімпорт»(ідентифікаційний код 13441510) від 30 вересня 2009 року вбачається, що загальні збори проведені за участю учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Українсько-Американське підприємство з іноземними інвестиціями «Кепітал Інвестменс Груп»в особі директора Криволапа Ігоря Івановича. Частка статутного капіталу , що належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Українсько-Американське підприємство з іноземними інвестиціями «Кепітал Інвестменс Груп»складає 92,93 відсотки.
Відповідно до норм Господарського кодексу України, учасники товариства здійснюють управління діяльністю товариства.
Реалізовуючи свої управлінські функції учасник Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Сільгосптехімпорт»- юридична особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Українсько-Американське підприємство з іноземними інвестиціями «Кепітал Інвестменс Груп»в особі директора Криволапа Ігоря Івановича, звільнив з посади директора Товариства ОСОБА_2 з 30 вересня 2009 року і призначив ОСОБА_1 з 30 вересня 2009 року.
Цим же рішенням призначеному директору, ОСОБА_1 надані були всі повноваження керівника, передбачені Статутом товариства, в тому числі право підпису будь-яких документів від імені Товариства без довіреності, пред'явлення протоколу відповідним підприємствам, установам, організаціям або фізичним особам (у тому числі суб'єктам підприємницької діяльності, приватним нотаріусам, адвокатам, тощо) у якості документа, який підтверджує його повноваження.
Одночасно своїм рішенням (ч.2 п.3 протоколу від 30 вересня 2009 року) загальні збори доручили директору ОСОБА_1 здійснити всі дії та заходи щодо змін керівника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб з правом підписувати документи, в тому числі реєстраційні картки, здавати та отримувати документи, вчиняти інші дії, що пов'язані зі зміною посадових осіб.
В судовому засіданні встановлено, що протокол позачергових загальних зборів від 30.09.2009 р. був чинним і ніким не оспорений, як на момент його подачі державному реєстратору, так і при винесенні цього рішення.
Статтею 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»визначені обставини, за яких вносяться зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі. Зокрема, частиною 3 цієї статті передбачено, якщо реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, подається особисто особою, уповноваженою виконавчим органом юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являються її паспорт та документ, що підтверджує її повноваження. В передбаченому порядку новопризначений рішенням загальних зборів директор ОСОБА_1 подав реєструючому органу документи про внесення змін до ЄДРПОУ, а тому вчинені державним реєстратором зміни до записів про відомості про юридичну особу ТОВ Фірма «Сільгосптехімпорт» від 01.06.2009 р. є правомірними та дійсними.
З аналізу визначених норм, вбачається, що підставою для вчинення відповідних змін про юридичну особу може бути особиста заява особи, або ж відповідне рішення суду щодо вчинених записів чи забороною вчиняти певні записи.
З витребуваної судом реєстраційної справи вбачається, що ці вимоги були дотримані, як Позивачем, так і Відповідачем -1 -державним реєстратором.
Як пояснив в судовому засіданні Відповідач -1 -державний реєстратор Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Панкова О.Є., нею було вчинено записи 06.10.2009 р. про скасування змін до реєстраційних записів в Єдиному державному реєстрі на виконання висновків та рекомендацій Акту № 26 позапланової перевірки у Печерській районній у місті Києві державній адміністрації щодо дотримання законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців, яку проводила комісія на підставі наказу № 168 Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва. Дані зміни державний реєстратор вніс, оскільки він вважає для себе обов'язковими вказівки Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, так як Комітет є спеціально уповноваженим органом з питань державної реєстрації та здійснює державний нагляд за дотриманням закону у цій сфері. В зв'язку із чим державний реєстратор та Печерська у місті Києві державна адміністрація і клопотали про залучення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва до участі у справі в якості третьої особи.
Така позиція державного реєстратора є помилковою, що призвело до неправомірного скасування записів про зміни до реєстраційних відомостей про ТОВ Фірму «Сільгосптехімпорт».
Викладений в Акті № 26 від 05.10.2009 р. висновок позапланової перевірки, проведеної Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва не є для державного реєстратора тим актом, який містить обов'язкові до виконання рішення цього органу і не є підставою, в розумінні Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців», для внесення змін до Єдиного державного реєстру щодо відомостей про юридичну особу.
За наведених обставин, суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання нечинними записів від 06.10.2009 р., зобов'язання скасувати записи від 06.10.2009 р. та зобов'язання поновити записи від 01.10. 2009 р. підлягають задоволенню.
З приводу визнання протиправними дій державного реєстратора Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Панкової Олександри Євгеніївни щодо скасування реєстраційних дій стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Сільгосптехімпорт», суд відмовляє в задоволенні цієї вимоги, оскільки ці дії реєстратором були вчинені на виконання вимог контролюючого органу, викладених в Акті перевірки № 26 від 05.10.2009 р.
Керуючись ст. 124 Конституції України ст.ст. 69-71, 94, 99, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Позов задоволити частково.
Визнати нечинними записи у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців, внесені державним реєстратором Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Панковою Олександрою Євгеніївною (01010, м. Київ, вул. Суворова, 15), щодо Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Сільгосптехімпорт»(01133, м. Київ, пров. Лабораторний,1, корп. 3,4), а саме:
- запису № 1 070 998 0013 028365 від 06.10.2009;
- запису № 1 070 998 0014 028365 від 06.10.2009;
- запису № 1 070 998 0015 028365 від 06.10.2009;
- запису № 1 070 998 0016 028365 від 06.10.2009;
- запису № 1 070 998 0017 028465 від 06.10.2009.
Зобов'язати Печерську районну у м. Києві державну адміністрацію (01010, м. Київ, вул.
Суворова, 15, ідентифікаційний код 26077508) скасувати записи у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців, внесені державним реєстратором Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Панковою Олександрою Євгеніївною (01010, м. Київ, вул. Суворова, 15), щодо Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Сільгосптехімпорт»(01133, м. Київ, пров. Лабораторний,1, корп. 3,4), а саме:
- запису № 1 070 998 0013 028365 від 06.10.2009;
- запису № 1 070 998 0014 028365 від 06.10.2009;
- запису № 1 070 998 0015 028365 від 06.10.2009;
- запису № 1 070 998 0016 028365 від 06.10.2009;
- запису № 1 070 998 0017 028465 від 06.10.2009.
Зобов'язати Печерську районну у м. Києві державну адміністрацію (01010, м. Київ, вул.
Суворова, 15, ідентифікаційний код 26077508) поновити записи у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців, внесені державним реєстратором Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Панковою Олександрою Євгеніївною (01010, м. Київ, вул. Суворова, 15) щодо Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Сільгосптехімпорт»(01133, м. Київ, пров. Лабораторний, 1 корп. 3, 4), а саме:
- запису № 1 070 107 0008 028365 від 01.10.2009;
- запису № 1 070 108 0009 028365 від 01.10.2009;
- запису № 1 070 168 0010 028365 від 01.10.2009;
- запису № 1 070 105 0011 028365 від 01.10.2009;
- запису № 1 070 107 0012 028365 від 01.10.2009.
В решті позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185 -187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Кишинський М.І.