Справа № 560/3050/20
іменем України
21 жовтня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в призначенні дострокової пенсії ОСОБА_1 ;
- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.02.2020 №221050000733;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком як батькові дитини з інвалідністю, що здійснював її виховання до шестирічного віку, відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 13.01.2020;
- допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" має право на призначення дострокової пенсії за віком, оскільки здійснював виховання дитини з інвалідністю до шестирічного віку з дитинства ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зазначене зумовило його звернення до відповідача з заявою про призначення дострокової пенсії за віком. Проте, він отримав відмову, мотивовану тим, що його дружина ОСОБА_3 - мати дитини інваліда з дитинства отримує пенсію по інвалідності та не досягла пенсійного віку.
Вважає цю відмову протиправною, оскільки ОСОБА_3 , використала надане статтею 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право вибору одного з видів пенсії при одночасному праві на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника). Так, ОСОБА_3 оформила пенсію по інвалідності ІІІ групи інвалідності за загальним захворюванням. Тобто, ОСОБА_3 не використала свою право на отримання пенсії з підстав, визначених пунктом 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Тим самим вона надала згоду на призначення пенсії з цих підстав своєму чоловіку (позивачу).
До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що дружина позивача ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є матір'ю особи з інвалідністю з дитинства, отримує пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок загального захворювання. Станом на 21.02.2020 (дату звернення позивача за призначенням пенсії) ОСОБА_3 не набула право на призначення дострокової пенсії як мати, яка виховала дитину з інвалідністю до шестирічного віку. Тільки маючи право на призначення дострокової пенсії за віком, ОСОБА_3 може здійснити вибір, що відповідає нормам статті 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Враховуючи те, що чинним законодавством передбачено зменшення пенсійного віку тільки одному з батьків, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правомірно відмовило позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Звертає увагу на те, що згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.08.1983, позивач з 19.05.2001 по 23.05.2002 працював машиністом парових котлів в ВАТ «Летичівський маслозавод», з 31.05.2002 по 05.07.2002 отримував допомогу по безробіттю, з 05.07.2002 по вересень 2008 року працював в ТОВ «Летичів продукт». Трудова книжка не містить записів щодо надання позивачу відпустки по догляду за дитиною. На думку відповідача, це свідчить про не здійснення позивачем догляду за дитиною-інвалідом протягом 2002-2008 років.
До суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить задовольнити позовні вимоги. Зазначає, що не призначення ОСОБА_1 пенсії всупереч вимогам законодавства, порушує його право на мирне володіння майном, визначене Протоколом №1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Крім того, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не встановлює жодних обмежень у праві на вибір іншого виду пенсії та обмежень щодо реалізації батьком дитини з інвалідністю права на призначення дострокової пенсії за віком.
Суд зазначає, що ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.06.2020 відкрито провадження в цій справі відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому, частиною 3 вказаної статті визначено, що заявами по суті справи є позов та відзив. Тобто, подання відповіді на відзив не визначено. Разом з тим, з метою досягнення ефективності справедливого розгляду шляхом забезпечення стороні процесу права представити перед судом ті аргументи, що вона вважає важливими для справи, суд приймає відповідь на відзив позивача до розгляду.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.06.2020 звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору. Відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.07.2020 відмовлено у задоволенні клопотань ОСОБА_1 про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін та про виклик свідка.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.07.2020 відмовлено у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін та про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Згідно з свідоцтвом про укладення шлюбу НОМЕР_2 , виданим Голенищівською сільською радою Летичівського району Хмельницької області 27.05.1995, укладено шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 . Після укладення шлюбу дружині присвоєно прізвище « ОСОБА_5 ».
Відповідно до свідоцтва про народження НОМЕР_3 , виданим Летичівським відділом реєстрації актів громадянського стану 05.03.2002, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є батьками ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
За змістом довідки Клініко-консультативної поліклініки «Летичівська центральна районна лікарня» Летичівської районної ради від 21.02.2020 №71, епікризу, виданого Хмельницькою обласною дитячою лікарнею 25.03.2009, довідки Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області від 21.02.2020 №444, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю з дитинства.
Згідно з пенсійним посвідченням серії НОМЕР_4 , виданим 26.02.2020 Пенсійним фондом України, з терміном дії - довічно, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , отримує пенсію по інвалідності 3 групи загальне захворювання.
У довідці Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області від 21.02.2020 №444 зазначено, що ОСОБА_3 дійсно народила та виховала до шестирічного віку дитину-інваліда ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 21.02.2020 щодо призначення дострокової пенсії за віком.
Відповідно до заяви ОСОБА_3 від 21.02.2020, яка була додана да заяви позивача від 21.02.2020 та міститься в матеріалах пенсійної справи позивача, вона просить призначити її чоловіку ( ОСОБА_1 ) пенсію за віком (батько дитини інваліда), оскільки вона передає право на призначення цієї пенсії та не використала його. Також повідомила про отримання нею пенсії по інвалідності загального захворювання.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.02.2020 №221050000733 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у призначенні пенсії за віком згідно з заявою від 21.02.2020 у зв'язку з відсутністю права, встановленого пунктом 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки дружина ОСОБА_3 - мати дитини інваліда з дитинства отримує пенсію по інвалідності та не досягла пенсійного віку. Зазначено, що тривалість страхового стажу 33 роки 7 місяців 24 дні.
Листом №2200-0301-8/8860 від 10.03.2020 відповідач повідомив позивача про вказане рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Зазначено, що ОСОБА_3 , яка є матір'ю особи з інвалідністю з дитинства, отримує пенсію по ІІ групі інвалідності від загального захворювання. Станом на 21.02.2019 (дату звернення позивача за призначенням пенсії) вона не набула право на призначення дострокової пенсії як мати, яка виховала дитину з інвалідністю до шестирічного віку. Тільки маючи право на призначення дострокової пенсії за віком, ОСОБА_3 може здійснити вибір, що відповідає нормам статті 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": продовжувати отримувати пенсію по інвалідності; здійснити перехід на пенсію за віком згідно з пунктом 3 частини 1 статті 115 вказаного закону; відмовитись від одержання пенсії на користь ОСОБА_1 .
IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ
Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Конституційний Суд України у рішенні від 09.07.2007 №6-рп/2007 зазначив, що утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.
Право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом (стаття 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п'ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років. За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п'ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю здійснювалося батьком, йому призначається дострокова пенсія за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років.
Отже, матері надається право вибору особи, яка буде одержувати дострокову пенсію за віком: вона сама або батько дітей.
Відповідач не заперечує обставини, які надають право позивачу на призначення дострокової пенсії за віком, а саме наявність відповідного страхового стажу не менше 20 років, досягнення відповідного віку 55 років.
При цьому, позиція пенсійного органу полягає в тому, що мати особи з інвалідністю з дитинства ОСОБА_3 одержує пенсію по інвалідності ІІ групи від загального захворювання та не досягла віку, визначеного пунктом 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому, вона не може відмовитися від призначення дострокової пенсії за віком на користь позивача, право на яку вона ще не набула.
Проте, як встановив суд, своє право на отримання пенсії із підстав, встановлених пунктом 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_3 не використала. Натомість, вона вже отримує пенсію по інвалідності від загального захворювання, внаслідок чого делегувала своє дострокове право на пенсію за віком батьку особи з інвалідністю з дитинства що підтверджується заявою самої ОСОБА_3 від 21.02.2020 про передачу ОСОБА_1 свого права на дострокову пенсію.
Положеннями абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено спеціальне суб'єктивне право батька, як одного з членів подружжя, що здійснювало виховання дитини-інваліда, на призначення дострокової пенсії за віком, і допустимість реалізації цього права не може ставитися в залежність від реалізації матір'ю свого права на призначення дострокової пенсії за віком, передбаченого іншими нормами законодавства.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 12.11.2013 у справі №21-373а13. Верховний Суд від зазначеної правової позиції у своїх рішеннях станом на час розгляду справи не відступав.
Як наслідок, суд вважає безпідставними посилання відповідача щодо недосягнення ОСОБА_3 віку, визначеного пунктом 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як на підставу відмови позивачу в призначенні пенсії.
Суд критично оцінює доводи відповідача щодо не здійснення позивачем догляду за дитиною-інвалідом протягом 2002-2008 років. Так, нормами абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено обов'язкове виховання батьком дитини з інвалідністю за відсутності матері. Крім того, записи трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 не свідчать про неможливість виховання ОСОБА_2 в позаробочий час.
Враховуючи викладене, позивачу протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком як батькові особи з інвалідністю з дитинства відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки під час розгляду справи суд встановив, що при призначенні позивачу дострокової пенсії, як батькові особи з інвалідністю з дитинства за вибором матері, дружина позивача отримувала інший вид пенсії, про що було відомо відповідачу.
Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 , має право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 55 років ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) та звернувся з відповідною заявою до пенсійного органу 21.02.2020, тобто, не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Таким чином наявні правові підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в призначенні дострокової пенсії ОСОБА_1 та визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.02.2020 №221050000733.
Оскільки встановлена протиправність дій та рішення відповідача, необхідно задовольнити похідні позовні вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком як батькові особи з інвалідністю з дитинства, що здійснював її виховання до шестирічного віку, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 13.01.2020.
За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, наявні підстави для задоволення позовних вимог.
Позивач також просить допустити до негайного виконання рішення суду в межах суми платежу за один місяць, про що суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Із зазначеного слідує, що негайно виконуються рішення суду саме про стягнення пенсії, що є вимогою майнового характеру. Однак зобов'язання вчинити дії, в тому числі призначити дострокову пенсію за віком, є вимогою немайнового характеру та, відповідно, не є тотожною за своїм значенням вимозі про стягнення конкретної суми. Рішення суду у цій справі носить саме зобов'язальний характер, а судом не присуджувалась конкретна сума пенсії, яка підлягає стягненню. Тому, відсутні підстави для допущення до негайного виконання рішення суду в частині вимоги про зобов'язання виплати пенсію у межах стягнення за один місяць.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком, як батькові особи з інвалідністю з дитинства, що здійснював її виховання до шестирічного віку, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.02.2020 №221050000733 про відмову в призначені ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком, як батькові дитини з інвалідністю, що здійснював виховання дитини з інвалідністю до шестирічного віку, на підставі пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком, як батькові особи з інвалідністю з дитинства, що здійснював її виховання до шестирічного віку, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 13.01.2020.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_5 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк