16 жовтня 2020 року Справа № 480/5768/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5768/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся в Сумський окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ в Сумській області), у якій просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у неналежному виконанні вимог п.п. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" щодо виплати йому з 01.01.2020 щомісяця 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої позивачем за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці;
- зобов'язати відповідача щомісяця, починаючи з 01.01.2020, виплачувати позивачу 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016 (10549,36 грн), та місячним розміром пенсії, отриманої позивачем за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 (4634,79 грн), до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є пенсіонером та перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Сумській області. На виконання рішень судів, відповідачем був зроблений перерахунок його пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017, у зв'язку з чим, у відповідача обліковується заборгованість по виплаті пенсії. З метою врегулювання виплати вказаної категорії заборгованості, Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 1088 від 24 грудня 2019 року "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян", однак відповідач, застосовуючи вказану постанову до спірних правовідносин, порушив порядок розрахунку визначення місячної виплати вказаної заборгованості починаючи з 01.01.2020. У зв'язку з чим, починаючи з січня 2020 року позивач отримує вказану виплату в неповному обсязі оскільки пенсійна виплата за травень, червень, липень та серпень 2020 року була виплачена не у сумі 16463,93 грн., з яких 10549,36 грн. перерахована пенсія, 5914,57 грн. - 100 відсотків різниці між місячним розміром перерахованої підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016 (10549, 36 грн.), та місячним розміром пенсії, фактично отриманої мною за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 (4634,79 грн.), а у сумі 11088,84 грн., де 10549,36 грн. власне пенсія, та 539,48 грн. 100-відсоткова різниця.
Ухвалою суду від 08.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач ухвалу про відкриття провадження отримав 14.09.2020, правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.
Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ (міліції), отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області.
На виконання рішень Сумського окружного адміністративного суду від 31.07.2019 по справі № 480/2235/19 та від 27.02.2020 по справі № 480/517/20, ГУ ПФУ у Сумській області здійснило перерахунок пенсії позивача, згідно довідки УМВС України у Сумській області про розмір грошового забезпечення від 13.01.2020 № 6/33/01-2020 з 01 січня 2016 року, яка після перерахунку становить та фактично виплачується на час звернення до суду - 10549,36 грн.
У зв'язку із перерахунком призначеної позивачу пенсії та виплатою не усієї суми різниці між перерахованим та фактично виплаченим розміром пенсії станом на 01 січня 2020 року існує заборгованість у сумі 273956,20 грн, що підтверджується листом ГУ ПФУ у Сумській області від 13.05.2020 № 1468-1573/С-02/8-1800/20.
24 грудня 2019 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян", відповідно до підпункту 2) пункту 1 якої, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 року виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 року перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації га інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 року, та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.
Оскільки пенсія за травень - серпень 2020 року була виплачена у сумі 11088,84 грн, позивач 05.08.2020 звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області зі скаргою на бездіяльність щодо виконання зазначеної Постанови № 1088.
На вказану скаргу ГУ ПФУ в Сумській області листом від 28.08.2020 № 3447-3676/С-02/8-1800/20 надало відповідь, з якої слідує, що Постановою Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року № 1088, не визначено порядку виплати заборгованості з пенсійних виплат, зокрема, нарахованих згідно з рішеннями судів.
Позивач звертаючись до суду зазначає, що дії ГУ ПФУ в Сумській області є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Постанови КМУ № 1088.
Суд, задовольняючи позовні вимоги, свою позицію обґрунтовує наступним.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини врегульовані Постановою Кабінету Міністрів України № 1088 від 24 грудня 2019 року "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян", а саме п.п. 2) п. 1, відповідно до якого - особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 року виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 р. перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 р., та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р., до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.
Предметом спору у даній справі є визначення розміру щомісячної виплати, яка визначена п.п. 2) п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1088 від 24 грудня 2019 року.
Застосовуючи вказану норму, відповідач визначає вказаний розмір у сумі 296,74 грн, відповідно до розрахунку (12947,52 грн : 24 міс.)*50 %). Втім, у своїх листах відповідач не наводить жодного обґрунтування щодо суми 12947,52 грн, яка застосовується у відповідному розрахунку.
У той же час, відповідач сам у своєму листі від 28.08.2020 № 3447-3676/С-02/8-1800/20 визначає, що починаючи з 01.01.2020 сума коштів, що була перерахована за період 2016-2017 роки становить 12947,52 грн.
Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до механізму визначеного п.п. 2) п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1088 від 24 грудня 2019 року, вказаний розмір виплати повинен визначатись як різниця між 12947,52 грн. (перерахована пенсія позивача з 01.01.2016 з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського) та 4552,16 грн. (розмір виплачуваної позивачу пенсії в період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року).
У зв'язку з викладеним, суд визнає, що вказаний розмір виплати на місяць, повинен становити 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 року, та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, які мають позивачу виплачуватися щомісяця, починаючи з 01.05.2020 року повинен бути 10549,36 грн. - 4634,79 грн. = 5914,57 грн, а не 539,48 грн. (5174,27 грн. - 4634,79 грн. = 539,48 грн.), як вважає відповідач.
У зв'язку з викладеним, судом встановлено протиправність дій відповідача, у зв'язку з неналежним виконанням вимог п.п. 2) п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 рудня 2019 року № 1088.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем при подачі даної позовної заяви був сплачений судовий збір у сумі 840,80 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 7 від 03.09.2020 (а.с. 4).
Таким чином, позивачу підлягають відшкодуванню витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в сумі 840,80 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, які полягають у неналежному виконанні вимог підпункту другого пункту першого Постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" щодо виплати ОСОБА_1 з 01.01.2020 щомісяця 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої позивачем за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області щомісяця, починаючи з 01.01.2020, виплачувати ОСОБА_1 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016 (10549,36 грн), та місячним розміром пенсії, отриманої позивачем за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 (4634,79 грн), до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009 код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) в рахунок повернення судового збору 840,80 грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Шаповал