про заміну сторони
20.10.2020 р. № 400/3297/20
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Державної установи "Територіальне медичне об'єднання міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" та Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Державної установи "Територіальне медичне об'єднання міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" та Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про:
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області щодо відмови у наданні уповноваженому органу запит на виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх складових, передбачених законом, для проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2018 року відповідно до п. 5 постанови КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року в редакції, яка діяла до внесення змін до неї постановою КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року, та перерахунку пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які передбачені п.5 постанови КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року та перерахунку пенсії у розмірі 55% від розміру грошового забезпечення;
- визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області та Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування всіх видів грошового забезпечення;
- зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївської області та Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» скласти і направити до Головного управління ПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з врахуванням у складі грошового забезпечення всіх складових відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704.
Ухвалою суду від 17.08.2020 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
01.09.2020 року на виконаня ухвали суду від 17.08.2020 року позивачем до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду надано докази доплати судового збору в сумі 0, 20 грн.; інформації про місцезнаходження оригіналів доказів, копії яких додані до позовної заяви.
Ухвалою від 07.09.2020 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/3297/20 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України.
21.09.2020 року до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» надійшло клопотання про заміну неналежної сторони, а саме з Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» на Міністерство внутрішніх справ України. Клопотання мотивоване тим, що наказом Міністерства внутрішніх справ від 17.09.2018 №760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань», визначено повноваження, завдання та компетенція уповноваженого структурного підрозділу. Згідно пункту другому розділу III Інструкції, уповноважений структурний підрозділ при проведені перерахунку пенсії, відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, готує довідки про розмір грошового забезпечення. В Міністерстві внутрішніх справ України таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129, визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України. Згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23 грудня 2019 року №1088 «Про внесення змін до структури Міністерства внутрішніх справ України» замість Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності утворено Департамент персоналу. Відповідно до положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 24.05.2018 №440 Департамент є структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ України та не має статусу окремої юридичної особи.
Розглянувши клопотання представника відповідача, суд встановив наступне.
За приписами ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Наказом Міністерства внутрішніх справ від 17.09.2018 року №760, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за №1152/32604, «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань» (надалі - Інструкція), визначено повноваження, завдання та компетенція уповноваженого структурного підрозділу.
Частиною третьою розділу І Інструкції визначено, що уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.
До повноважень, згідно розділу II Інструкції належить підготовка та подача у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсії.
Згідно пункту другому розділу III Інструкції, уповноважений структурний підрозділ при проведені перерахунку пенсії, відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, готує довідки про розмір грошового забезпечення.
В Міністерстві внутрішніх справ України таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 року №129, визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (надалі - Департамент).
Згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23 грудня 2019 року №1088 «Про внесення змін до структури Міністерства внутрішніх справ України» замість Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності утворено Департамент персоналу.
Відповідно до положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 24.05.2018 року №440 Департамент є структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ України та не має статусу окремої юридичної особи.
На виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року №878 та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 вересня 2018 року 2 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об'єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань, а в Миколаївській області аналогічний сектор в Державній установі «Територіальне медичне оо єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області».
До функцій сектору належить надання до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України матеріалів щодо оформлення довідок про грошове забезпечення.
Тобто, належним відповідачем у цій справі має бути Міністерство внутрішніх справ України.
Враховуючи наведене, суд вважає за доцільне замінити первісного відповідача - Державну установу "Територіальне медичне об'єднання міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" на належного - Міністерство внутрішніх справ України.
Відповідно до ч. 6, 7 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
На підставі викладеного, керуючись ст. 48, 248 КАС України, суд, -
Замінити первісного відповідача по справі № 400/3297/20 - Державну установу "Територіальне медичне об'єднання міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" належним - Міністерством внутрішніх справ України (01024, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ідентифікаційний код 00032684).
Копії ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання суддею) в порядку ст. 256 КАС України.
Суддя Г.В. Лебедєва