Справа № 308/10890/20
21 жовтня 2020 року місто Ужгород
Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області у складі: головуючого судді Дергачової Н.В., за участі секретаря судового засідання Стегней К.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгород адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії № 210722 одномандатного виборчого округу №68, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідач - Відділу ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Ужгородської міської ради про уточнення списку виборців,-
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Дільничної виборчої комісії № 210722 одномандатного виборчого округу № 68, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідач - Відділу ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Ужгородської міської ради про включення її до списку виборців для голосування на виборчій дільниці № 210722 одномандатного виборчого округу №68 для прийняття участі у чергових місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2020 року.
У позовній заяві ОСОБА_1 зазначила про те, що вона із 19.10.2020 року є зареєстрованою за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується записом у паспорті серії НОМЕР_1 , виданому на її ім'я 09 грудня 2013 року Ужгородським МВ ГУ ДМС України в Закарпатській області. Вказує, що згідно з довідкою дільничної виборчої комісії № 210713 одномандатного виборчого округу № 210722 вона не включена до списку виборці цієї дільничної комісії.
Ухвалою від 20.10.2020 відкрито провадження за вказаним позовом і залучено відповідачем Дільничну виборчу комісію № 210722 одномандатного виборчого округу №68.
Позивачка через канцелярію подала заяву в якій просила розглянути справу у її відсутності.
Представники відповідачів в судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином.
Оскільки ст. 274 КАС України встановлено стислі строки розгляду адміністративної справи щодо уточнення списку виборців (у дводенний строк після надходження позовної заяви, але не пізніше ніж за два дні до дня голосування), а згідно ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи, судом визнано за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін.
У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи, відповідно до положень ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Згідно ст. 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.
З даних паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого ОСОБА_1 , зокрема, відмітки відділу реєстрації місця проживання виконавчого комітету Ужгородської міської ради на сторінці 13 судом встановлено, що 19.10.2020 її місце проживання зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 .
Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року № 795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.
Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року № 160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року № 176 - перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.
Виборчий кодекс України (надалі також - ВК України) відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.
Згідно частини 1 статті 2 ВК України підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України «Про Центральну виборчу комісію», «;Про Державний реєстр виборців», іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.
Відповідно до ст. 7 ВК України, Вибори в Україні є загальними. Право голосу мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося 18 років. Не має права голосу громадянин, визнаний судом недієздатним. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу.
Відповідно до ст. 39 ВК України, Для підготовки та проведення голосування на виборах орган ведення Державного реєстру виборців для кожної звичайної виборчої дільниці, утвореної на території, на яку поширюються його повноваження, складає на основі відомостей Державного реєстру виборців попередні списки виборців.
Виборець має право ознайомитися з попереднім списком виборців у приміщенні дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей.
Виборець може звернутися до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців із заявою про уточнення попереднього списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно (ст. 42 ВК України).
Статтею 43 ВК України передбачено, що орган ведення Державного реєстру виборців на підставі відомостей, поданих відповідно до Закону України "Про Державний реєстр виборців", рішень відповідних виборчих комісій щодо утворення дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць (у частині включення членів дільничних виборчих комісій до списків виборців на відповідній спеціальній виборчій дільниці), за наслідками розгляду заяв виборців, повідомлень дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць про включення виборців до списку виборців на спеціальній виборчій дільниці, на підставі заяв членів окружних та дільничних виборчих комісій, поданих відповідно до частини другої цієї статті, а також рішень судів, отриманих не пізніш як за п'ять днів до дня голосування, виготовляє уточнений список виборців.
Уточнені списки виборців передаються відповідним виборчим комісіям не пізніш як за два дні до дня голосування у порядку, встановленому цим Кодексом для передачі попередніх списків виборців на звичайних виборчих дільницях.
Відповідно до ст.8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.
Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".
Відповідно до ч. 1, 3, 4 ст. 20 Закону кожен виборець у разі зміни його персональних даних може звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі. У разі звернення щодо зміни виборчої адреси у заяві виборця вказується адреса житла, за якою він фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою. До заяви додаються документи (копії документів), що підтверджують відповідні зміни. Зазначене у ч. 3, 4 ст. 8 цього Закону звернення щодо зміни виборчої адреси може бути подане виборцем до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна виборча адреса виборця, не пізніше ніж на п'ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу. У разі надходження звернення виборця щодо зміни виборчої адреси пізніше ніж на п'ятий день з дня початку виборчого процесу відповідних виборів або процесу референдуму (з урахуванням особливостей щодо виборів та референдуму, передбачених абзацом першим цієї частини, які проводяться одночасно) орган ведення Реєстру приймає мотивоване рішення про відмову у внесенні зміни до його виборчої адреси, копія якого не пізніше наступного дня після прийняття відповідного рішення надсилається виборцю з одночасним повідомленням про можливість подання звернення щодо зміни виборчої адреси після завершення виборчого процесу відповідних виборів. Згадувана відмова може бути оскаржена до суду.
Пунктом 1.2 розділу І Постанови ЦВК № 88 передбачено, що заява щодо зміни виборчої адреси в паперовій формі може бути подана виборцем особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлено відповідно до законодавства. Заява в електронній формі може бути надіслана виборцем за підписом, прирівняним до власноручного підпису.
Згідно з п. 3.1 розділу ІІІ Постанови ЦВК № 88 заява виборця про зміну виборчої адреси розглядається органом ведення Реєстру не пізніше п'ятнадцяти днів від дня її отримання. Виключні підстави для відмови у задоволенні заяви передбачені у п. 3.6 розділу ІІІ Постанови.
Судом з офіційного сайту розпорядника реєстру Центральної виборчої комісії «Державний реєстр виборців» за посиланням https://www.drv.gov.ua/ords/portal/!cm_core.cm_index?option=ext_dvk&pid100=21&pf5242=210713&prejim=3 встановлено, що вулиця Стрільнична у м. Ужгороді віднесена до меж виборчої дільниці № 210722 одномандатного виборчого округу № 68 по у чергових місцевих виборах за адресою дільничної виборчої комісії: вул. Підгірна, 43, м. Ужгород, Закарпатська обл., 88002.
Згідно з відповіддю Відділу ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 21.10.2020 на запит суду, дані щодо виборця ОСОБА_1 внесені у базу даних Державного реєстру виборців згідно заяви на зміну виборчої адреси № 693/12-37 від 20.10.2020 року, проте їх немає в уточненому списку виборців.
За пунктом 7 частини першої статті 10 Закону України «Про державний реєстр виборців» кожен виборець має право захищати будь-якими не забороненими законом засобами свої права та законні інтереси у разі їх порушення під час ведення Реєстру.
Приписами ч. 3 ст. 21 Загальної декларації прав людини 1948 року встановлено, що воля народу повинна бути основою влади уряду; ця воля повинна виявлятися у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні проводитись при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування.
Враховуючи вищезазначене та з метою забезпечення можливості реалізації конституційного права позивача, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Відповідно ч. 9 ст. 42 ВК України, рішення суду про внесення змін до списку виборців не пізніш як за п'ять днів до дня голосування подається виборцем до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців або до відповідної дільничної виборчої комісії для негайного направлення до такого органу, а пізніше цього строку - до дільничної виборчої комісії.
За пунктом 7 частини першої статті 10 Закону України «Про державний реєстр виборців» кожен виборець має право захищати будь-якими не забороненими законом засобами свої права та законні інтереси у разі їх порушення під час ведення Реєстру.
З огляду на наведені обставини, враховуючи встановлення судом факту невключення виборця до уточненого списку виборців, що позбавляє позивача реалізувати своє виборче право і прийняти участь місцевих виборах, які відбудуться 25.10.2020, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтований та підлягає задоволенню
Отже, враховуючи швидкоплинність виборчого процесу та передачу списку виборців виборчим комісіям різного рівня, з метою забезпечення реалізації виборчих прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Відділ ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Ужгородської міської ради включити до уточненого списку виборців ОСОБА_1 .
Керуючись ст. 70 Конституції України, ст.ст. 274, 278 КАС України, Виборчим кодексом України, Законами України «Про місцеві вибори», «Про Державний реєстр виборців», суд, -
Позовні вимоги за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії № 210722 одномандатного виборчого округу №68, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідач - Відділу ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Ужгородської міської ради про уточнення списку виборців - задовольнити.
Зобов'язати Дільничну виборчу комісію № 210722 одномандатного виборчого округу № 68 та Відділу ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Ужгородської міської ради включити до уточненого списку виборців ОСОБА_1 , зареєстровану за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Ужгородським МВ ГУ ДМС України в Закарпатській області, для голосування на виборчій дільниці № 210722 одномандатного виборчого округу № 68 для прийняття участі у чергових місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2020 року.
Рішення суду щодо внесення у списки виборців виконуються негайно.
Оскарження рішення суду не перешкоджає його виконанню.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції, тобто до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Копію судового рішення невідкладно видати учасникам справи або надіслати їм, якщо вони не були присутні під час його проголошення.
Повне судове рішення складене 21.10.2020 року.
Суддя Н.В. Дергачова