19 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 160/7532/20
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Приватного підприємства «Восход»
на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року (суддя Олійник В.М.) про відмову у забезпеченні адміністративного позову в адміністративній справі
за позовом Приватного підприємства «Восход»
до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До суду надійшов позов Приватного підприємства «Восход», в якому позивач просить: визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та скасувати накази «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою»: від 09.06.2020 № 4-7731/15-20-СГ, від 09.06.2020 № 4-7728/15-20-СГ, від 09.06.2020 № 4-7726/15-20-СГ, від 09.06.2020 № 4-7727/15-20-СГ, від 09.06.2020 № 4-7730/15-20-СГ; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області згідно з п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України утриматися від будь-яких дій, що пов'язані з передачею прав третім особам, крім позивача, на розпорядження (користування, поділ, володіння, передачу в управління чи в оренду) земельної ділянки або її частиною, кадастровий номер 1221855500:02:001:0648, що розташована за межами населеного пункту на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 9,2500 га.
Також позивачем подано до суду першої інстанції заяву про забезпечення позову, в якій останній просить: заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області вчиняти будь-які дії, пов'язані зі зміною права власності, права користування та зміни цільового призначення земельних ділянок, кадастровий номер 1221855500:02:001:0684 площею 1,2500 га, № 1221855500:02:001:0683 площею 2,0000 га, № 1221855500:02:001:0682 площею 2,0000 га, № 1221855500:02:001:0685 площею 2,0000 га, № 1221855500:02:001:0681 площею 2,0000 га, які розташовані на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області, у тому числі заборонити виносити накази та видавати (затверджувати) дозвільні документи щодо надання вказаних земельних ділянок у власність, користування, володіння, передачею в управління чи в оренду, дозволів на складання проекту відведення земельних ділянок; заборонити будь-кому вчиняти будь-які дії, у тому числі укладати угоди, що пов'язані зі зміною права власності, права користування та зміни цільового призначення земельних ділянок кадастровий номер 1221855500:02:001:0684 площею 1,2500 га, № 1221855500:02:001:0683 площею 2,0000 га, № 1221855500:02:001:0682 площею 2,0000 га, № 1221855500:02:001:0685 площею 2,0000 га, № 1221855500:02:001:0681 площею 2,0000 га, які розташовані на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області, у тому числі заборонити користуватися, володіти, розпоряджатися, виготовляти будь-яку землевпорядну документацію, передавати в оренду, продавати на земельних торгах (аукціонах), реєструвати та вчиняти інші дії по відношенню до вказаних земельних ділянок.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у задоволенні заяви Приватного підприємства «Восход» про забезпечення адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Приватне підприємство «Восход» подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нове судоіе рішення, яким забезпечити адміністративний позов. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства.
В обґрунтування заяви позивач зазначає, що Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області було протиправно затверджено деяким громадянам проекти землеустрою, які були виготовлені на підставі наказів: від 09.06.2020 № 4-7731/15-20-СГ, від 09.06.2020 № 4-7728/15-20-СГ, від 09.06.2020 № 4-7726/15-20-СГ, від 09.06.2020 № 4-7727/15-20-СГ, від 09.06.2020 № 4-7730/15-20-СГ.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 03.08.2020 № 4-8055/15-20-СГ затверджено документацію із землеустрою і надана земельна ділянка у власність ОСОБА_1 площею 1,2500 га, в тому числі пасовища (на складах шлаку доменних відвалів) із земель сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 1221855500:02:001:0684, що розташована за межами населеного пункту на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 03.08.2020 № 4-8051/15-20-СГ було затверджено документацію із землеустрою і надана земельна ділянка у власність ОСОБА_2 площею 2,0000 га, в тому числі пасовища (на складах шлаку доменних відвалів) із земель сільськогосподарського призначення з кадастровим номером № 1221855500:02:001:0683, що розташована за межами населеного пункту на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 03.08.2020 № 4-8043/15-20-СГ було затверджено документацію із землеустрою і надана земельна ділянка у власність ОСОБА_3 площею 2,0000 га, в тому числі пасовища (на складах шлаку доменних відвалів) із земель сільськогосподарського призначення з кадастровим номером № 1221855500:02:001:0682, що розташована за межами населеного пункту на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 03.08.2020 № 4-8046/15-20-СГ було затверджено документацію із землеустрою і надана земельна ділянка у власність ОСОБА_4 площею 2,0000 га, в тому числі пасовища (на складах шлаку доменних відвалів) із земель сільськогосподарського призначення з кадастровим номером № 1221855500:02:001:0685, що розташована за межами населеного пункту на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 03.08.2020 № 4-8048/15-20-СГ було затверджено документацію із землеустрою і надана земельна ділянка у власність ОСОБА_5 площею 2,0000 га, в тому числі пасовища (на складах шлаку доменних відвалів) із земель сільськогосподарського призначення з кадастровим номером № 1221855500:02:001:0681, що розташована за межами населеного пункту на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області.
У зв'язку з зазначеними обставинами заборона Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області та будь-кому вчиняти будь-які дії, пов'язані з розпорядженням (користуванням, володінням) земельних ділянок, на думку заявника, є необхідною та цілком виправданою.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.
За приписами статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову допускається, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Статтею 151 КАС України передбачено, що позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що суд при вирішенні питання щодо необхідності забезпечення позову має враховувати предмет позову, підстави звернення до суду, а також забезпечити дотримання пропорційного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для позивача та інших заінтересованих осіб внаслідок невжиття таких заходів.
Суд апеляційної зазначає, що в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Судом встановлено, що заява про забезпечення адміністративного позову фактично обґрунтована протиправною діяльністю Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо прийняття відповідних рішень, які є предметом оскарження в даній адміністративній справі, оцінка правомірності їх прийняття може бути надано виключно під час розгляду позовної заяви по суті.
При цьому суд апеляційної інстанції зі змісту позовної заяви та клопотання про забезпечення позову не встановив ознак очевидної протиправності оскаржуваних рішень суб'єкта владних повноважень.
Апелянтом не доведено існування обставин, визначених статтею 150 Кодексу адміністративного судочинства України для забезпечення позову.
Додатково суд апеляційної інстанції зазначає, що оскаржувані накази Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області є актами індивідуальної дії, які породили певні права та обов'язки у третіх осіб, які не є учасниками даної адміністративної справи, а тому зупинення дії відповідних наказів та заборона вчиняти певні дії по своїй суті є втручанням у права та інтереси таких осіб, що є не припустимим та неправомірним.
Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку про відсутність підстав для забезпечення позову.
Суд першої інстанції ухвалив судове рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Восход» залишити без задоволення.
Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року в адміністративній справі № 160/7532/20 залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з 19 жовтня 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.
Повна постанова складена 19 жовтня 2020 року.
Головуючий - суддя О.В. Головко
суддя А.В. Суховаров
суддя Т.І. Ясенова