Справа № 420/2281/20
16 жовтня 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, позивач просить:
- визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо обмеження (зменшення) купівельної спроможності сум пенсії з правом на майно шляхом обчислення (визначення) посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, станом на 01 березня 2018 року нижчим розміром, виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року без врахування вищого розміру, а саме 50% розміру мінімальної заробітної плати, відповідно приміток Додатків 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”;
- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження (зменшення) купівельної спроможності сум пенсії з правом на майно шляхом не здійснення дій щодо обчислення (визначення) посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, станом на 1 січня 2019 року та 1 січня 2020 року, виходячи із її вищого розміру при врахуванні 50% розміру мінімальної заробітної плати встановленого Законом «Про Державний бюджет України» на 2019 рік та 2020 рік згідно примітками Додатків 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов'язати відповідача здійснити дії щодо обчислення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, шляхом множення 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законами про Державний бюджет України станом на 1 січня 2018 року, 1 січня 2019 року та 1 січня 2020 року на тарифні коефіцієнти визначені за аналогічною посадою та військовим званням і відповідно визначеної надбавки 50% за вислугу років, з здійсненням у п'ятиденний строк повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо змінення відомостей грошового забезпечення позивача та надати особисто на руки відповідні Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018 р., 01.01.2019 р. та 01.01.2020 р.
Ухвалами суду від 13.04.2020 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; від 19.05.2020 року: прийнято до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог від 04.05.2020 року.
Згідно зі змістом адміністративного позову, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, та відповідей на відзив, позивач просить суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі, із зазначенням таких фактичних обставин:
- з 01.11.2006 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, пенсійне посвідчення серія НОМЕР_1 та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII);
- з 01 січня 2018 року позивачу було перераховано пенсію і яка виплачується ГУ ПФУ у розмірі 89 % грошового забезпечення, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2018 року по справі № 1540/3414/18. Грошове забезпечення для нарахування пенсії було визначено Одеським обласним військовим комісаріатом (далі - ООВК), який перейменовано в Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у Довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України» від 21 березня 2018 року № ЮО109074 із складовими грошового забезпечення: посадовий оклад - 6200 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410 грн., та надбавки за вислуги років (50%) - 2805 грн. ООВК надав ГУ ПФУ в березні 2018 року. Їх обрахування було проведено шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня 2018 року - 1762 грн. на відповідні тарифні коефіцієнти. При цьому, складові грошового забезпечення (посадовий оклад та оклад за військови званням не змінювались протягом 2018, 2019 та 2020 років, що виплаває із копії перерахунку пенсії, наданих ГУ ПФУ;
- зробивши аналіз нормативних документів, які регламентують грошове забезпечення військовослужбовців і порядок проведення перерахунку пенсії, а саме визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, позивач помітив невідповідність пункту 4 та Приміток Додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року 704. Так, Постановою № 704 визначено, що розрахунки посадового окладу за військовим званням проводяться шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року). А не тільки шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, як це виконав Одеський обласний військовий комісаріат;
- 17.01.2020 року позивач звернувся із заявою до ООТЦК та СП в якій просив: одна з вимог - для перерахунку пенсії визначити посадовий оклад за аналогічною посадою та оклад за військовим званням шляхом множення 50% мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2018 року на коефіцієнт тарифного розряду зазначеного відповідно в Додатках 1 та 14 до Постанови № 704, тобто 1861,50 грн.*3,52 та 1861,50 грн.*0,80. А також, просив скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2018 року, 01.01.2019 року та 01.01.2020 року з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року та множення на тарифні конфіціенти. Проте, ООТЦК та СП листом від 03.02.2020 року № 768 відмовив позивачу. При цьому, посилаючись на те, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених до Закону № 2262-XII після 5 березня 2019 року і по теперішній час, пенсії, які підлягають перерахунку з прізвищем позивача, від Головного управління Пенсіного фонду України в Одеській області до Одеського ОТЦК та СП не надходило, тому не має правових підстав скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії. З питань суперечності між Приміткою 1 додатку 1 і Приміткою додатку 14 та пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», запропонував звернутися до її розробників. Отримавши таку відповідь від ОТЦК та СП, 10.02.2020 року позивач звернувся листом до ГУ ПФУ із заявою про направлення до ОТЦК та СП списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розрахункової величини, що випливає на розмір пенсії, а саме 50% мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2018 року, на 01.01.2019 року та 01.01.2020 року, в який просив включити позивача. Проте, ГУ ПФУ листом від 24.02.2020 року № 1230-1131/З-02/8-1500/20 відмовило позивачу. При цьому посилаючись на те, що рішенням Кабінету Міністрів України про умови та розміри проведення перерахунку пенсій з 01.01.2019 та 01.01.2020 років не приймалось. Тому звертатись із запитом до ООТЦК та СП про надання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ГУ ПФУ не зобов'язане;
- розрахунки проводяться шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встаноленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіціент;
- Одеський обласний військовий комісаріат для посади позивача начальника 13 камандного пункту армійської авіації (оперативного кмандування Півд.ОК) (з якої позивач звільнився), визначив 32 тирифний розряд. Даному тарифному розряду, відповідно Додатку 1 до Постанови № 704, відповідає тарифний коефіціент 3,52. А відповідно Додатку 14 до Постанови № 704 військовому званню «підполковник» (як у позивача) відповідає тарифний коефіціент 0,8. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1762,00 грн., а мінімальна заробітна плата (МЗП) - 3723 грн. Отже, 50% МЗП буде складати 1861,50 грн. В даному випадку станом на 01 січня 2018 року вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням повинен бути 1861,50 грн.: посадовий оклад - 1861,50*3,52; оклад за військовим званням підполковник 1861,50*0.8. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» мінімальна заробітна плата - 4173,00 грн. Отже, 50% МЗП буде складати 2086,50 грн. В даному випадку, вихідний показник станом на 01 січня 2019 року, який повинен братися для перерахунку показаників значень для визначення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням повинен бути 2086,50 грн.: посадовий оклад 2086,5*3,52; оклад за військове звання 2086,5*0,8. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» мінімальна заробітна плата (МЗП) складає - 4723,00 грн. Отже, 50% МЗП буде складати 2361,50 грн. В даному випадку, станом на 01 січня 2020 року вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням повинен бути 2361,50 грн.: посадовий оклад 2361,5*3,52; оклад за військове звання 2361,5*0,8. Крім того, неправильне визначення ООВК посадового окладу та окладу за військовим званням, призвело і до неправильного визначення розміру надбавки за вислугу років, оскільки остання встановлюється у відсотковому значенні (50 відсотків) до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням (додатко 16 до Постанови № 704);
- у даній позовній заяві позивач порушує питання щодо невірного розрахунку окладу за посадою, окладу за військовим званням та відповідно надбавки за вислугу років при формуванні довідки станом на 01.01.2018 року шляхом заниження розрахункової величини, а саме вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням повинен бути 1861,50 гривень (виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2018р.), а не прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. Так само повинен здійснюватися і розрахунок окладу за посадою та окладу за військовим званням, виходячи з 50% мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2019 року та 01.01.2020 року, так як дана величина підлягає зміні на підставі Законів України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» та «Про Державний бюджет України на 2020 рік»;
- єдиним аргументом щодо відмови у правильному розрахунку окладу за посадою та окладу за званням з боку відповідача - звернутися до розробників постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що є некоректним та таким, що суперечить Конституції України;
- перерахунок пенсій у зв'язку із зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавкок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. У разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов'язаними з виплататами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком. Системний аналіз статті 51 Закону № 2262-XII дає підстави дійти висновку, щодо строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв'язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб'єкта владних повноважень, не має. До такого висновку прийшов Верховний Суд України від 19.03.2018 року по справі № 806/1952/18. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 25 травня 2016 року № 164/1904/14-ц, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, у постановах Верховного Суду, зокрема, від 24 квітня 2018 року у справі № 646/6250/17, від 30 жовтня 2018 року у справі № 493/1867/17, від 22 січня 2019 року у справі № 201/9987/17 (2-а/201/304/2017);
- у своєму листі до ООТЦК та СП від 17.01.2020 року і в позовній заяві жодним чином не просив відповідача керуватися п. 4 Постанови № 704 в редакції 30.08.2017 року (так називаємої «старої» редакції) на що звертає увагу відповідач у відзиві. Позивач привів дану редакцію тому щоб звернути увагу, що примітки Додатків 1 та 14 в «старій» редакції і редакції на момент перерахунку залишились без змін. Це тому, що внесені Кабінетом Міністром України зміни до Постанови № 704 від 21.02.2018 року не можуть порушувати ст. 22 Конституції України. Тому законодавець залишив їх в новій редакції Постанови № 704 без змін, а значить вони мають таке ж саме нормативно-правове значення, що і в редакції Постанови № 704 від 30.08.2017 року, де п. 4 був викладений наступним чином: розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 2, 12, 14;
- ООТЦК та СП уже застосував для розрахунку розміру посадового окладу і окладу за військовим званням відомості приміток до Додатків 1, 14 Постанови № 704 в частині округлення отриманих математичним шляхом розмірів сум посадових окладів і окладів за військовим званням позивачу та іншим військовим пенсіонерам, а інші відомості тієї самої примітки, які знаходились в нероздільному тлумаченні примітки в частині обчислення від розміру не менш 50% мінімальної заробітної плати - не застосував. В єдиних складових приміток Додатків 1 та 14, окрім округлення сум, зазначено, що посадові оклади та оклади по військовому званню визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт;
- в загальному плані висновки відповідача, що виключно пунктом 4 Постанови № 704 встанолюються порядок та умови визначення посадового окладу та окладу за військове звання, не відповідає нормам права та юридичним визначенням, так як у тексті нормативно-правого акту розміщуються спочатку положення загального, а потім спеціального характеру. Отже, пункт 4 Постанови № 704 має загальні положення, а додатки та примітки до них - спеціального характеру, але разом вони мають однакову юридичну силу;
- у разі виявлення службовцем ООТЦК та СП під час його службової діяльності фактів суперечливості, для визначення дії окремих нормативних актів та їх положень, як він стверджує у даному спірному питанні, він мав право звернутися для забезпечення законності та визначеності до вищої інстанції від ООТЦК та СП або до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері пенсійного забезпечення. Такими органами є структурні підрозділи регуляторної політики, які діють на підставі норм Закону України № 1160-ІV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі - Закон України № 1160-ІV), які в повній мірі стосуються відповідача. Законом України № 1160-ІV визначається регуляторна діяльність - діяльність, спрямована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів. Підставами для проведення експертизи регуляторних актів уповноваженим органом є відповідне звернення фізичних та/або юридичних осіб, їх об'єднань, а також консультативно-дорадчих органів, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб'єктів господарювання. Отже, на підставі вищеперерахованих стислих відомостей Закону «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» в сукупності з Указом Президента України від 27.06.1996 року № 468, щодо занесення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, можливо дійти до висновку, що Постанова КМУ № 704 пройшла Державну реєстрацію, яка полягала у тому, що такий нормативно-правовий акт пройшов правову експертизу на відповідність Конституції України, законам України та іншим актам законодавства, у тому числі й як нормативний акт регуляторної політики та опублікований в Державному печатному органі «Урядовий кур'єр» з повними відомостями приміток до додатків. При настанні обставин, що є суперечливими, орган державної влади (силова структура в особі ООТЦК та СП) повинен звернутися до структурного підрозділу регуляторної політики (у тому числі Міністерства юстиції), який відповідно Закону «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» повинен провести необхідні заходи врегулювання приписів, визначених в Постанові № 704, з повідомленням у встановленні строки в Державному печатному органі «Урядовий кур'єр» окремих положень;
- відповідач відповідно статті 71 та 77 КАС України, не довів доказів своїх звернень до органів державної влади, до структурних підрозділів регуляторної політики та не надав жодного доказу щодо скасування або не чинності приміток до додатків Постанови КМУ № 704 та відповідно статті 44 КАС України, також не повідомив, що частково уже провів застосування приміток до додатків Постанови КМУ № 704 при обчисленні сум в частині округлення цифр обчислених мені сум посадового окладу та окладу за військове звання;
- відповідачем не спростовується, а наголошується, що пункт 4 Постанови № 704 з 30.08.2017 року до вступу в силу в редакції 01.03.2018 року, складали відомості визначення посадового окладу та окладу за військове звання з урахуванням відомостей розміром не менш 50% від мінімальної заробітної плати;
- урядом України, пункт 4 був змінений в редакції пункту 6 Постанови № 103, але одночасно дійсні й примітки, які частково застосовував і застосовує ООТЦК та СП при округленні визначених сум посадових окладів та окладів за військове звання;
- обставини, на які наполягає відповідач досліджені Шостим апеляційним адміністративним судом в справі від 29 січня 2020 року № 826/6453/18 яким перевірено, чи прийнято спірний пункт постанови № 103 на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, добросовісно та пропорційно. Для досліджень суду в справі № 826/6453/18 були залучені Кабінет Міністрів України та Міністерство соціальної політики України, які надавали пояснення та тлумачення на прийняті зміни в нормативні акти в редакції пункту 6 Постанови КМУ № 103. Позивач зазначає, що всі пункти змін, які були внесені пунктом 6 Постанови № 103 в інші нормативні акти, в тому числі в пункт 4 Постанови КМУ № 704, визнані Шостим апеляційним адміністративним судом противоправними та не чинними, за винятком вступу в дію умов Постанови № 704 з 01.03.2018 року. Проведені зміни внесені в редакцію Постанови № 103 та знаходяться на сайті Уряду України (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/103-2018-%D0%BF);
- на даний час продовжують діяти норми примітки до додатків Постанови № 704 з повними відомостями визначення розмірів окладу та окладу за військове звання з урахуванням розміру не менш 50% мінімальної заробітної плати визначеної в Державному бюджеті на рік, а противоправні відомості зміні тлумачення пункту 4 постанови КМУ № 704 в редакції пункту 6 Постанови № 103 скасовані, про що вказано на сайті Уряду (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/103-2018-%D0%BF). Отже, примітки були дійсні й до рішення по справі № 826/6453/18 та складали єдину норму правового акту. На даний час такі відомості чинні та знаходяться на офіційному сайті КМУ під тлумаченням додатків 1 та 14 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/704-2017-%D0%BF/ed20170830). Примітки до Додатків 1 та 14 Постанові № 704 є частиною відповідного нормативно-правового акту, не скасовані, не змінені тощо, тобто складають відповідну норму права, яка має імперативний, застосовний характер, не суперечить нормативним актам, що мають вищу юридичну силу чи тим, які прийняті пізніше. Жодним нормативним актом не зазначено, що норми вищезазначених приміток не використовуються для визначення грошового забезпечення при перерахунку пенсій або те, що вони мають нижчу юридичну силу в порівнянні з пунктом 4 вказаної постанови;
- на підставі того, що сума 1861,50 грн. (50% мінімальної заробітної плати) була більше ніж розмір мінімальної заробітної плати розміру 1762 грн., дані зміни в редакції пункту 6 Постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 в рішенні Шостого апеляційного суду визнанні не чинними. Одночасно, в суді були задіяні КМУ та Міністерство соціальної політики, а Урядом України в тлумаченні Постанови № 704 в редакції 29.01.2020 року примітки залишились чинними та складають як й в спірний час відомості застосування 50% мінімальної заробітної плати при обчисленні окладів, що доводить до висновку, що примітки до додатків були чинними на час обчислення розмірів грошового забезпечення в 2018 році;
- згідно з позицією Верховного Суду, викладеної в ухвалі від 02.05.2018 року по справі № 818/1076/18, постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року Постанова № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій;
- позивач налоголошує про чинність Приміток до Додатків 1, 14 Постанови № 704 на які я покладаюсь і які не визнає ООТЦК та СП, є в свою чергу частинами даного нормативно-правового акту, які представляють державно-владний припис, призначений для спеціального текстового або символічного підкреслення, має супровідний характер;
- згідно з усталеною практикою Європейського суду, поняття «якість закону» означає, що національне законодавство повинне бути доступним і передбачуваним, тобто визначати достатньо чіткі положення, аби дати людям адекватну вказівку щодо обставин і умов, за яких державні органи мають право вживати заходів, що вплинуть на права осіб (рішення у справах «Олександр Волков проти України», «G.G. та інші проти Болгарії»);
- законодавець встановивши обчислення (обрахування) для осіб, які отримують пенсію за умовами Закону № 2262-ХІІ, а саме посадового окладу та окладу за військове звання за тарифними коефіцієнтами, нормою даного Закону № 2262-ХІІ не встановив обмежень, щодо фіксованого розміру прожиткового мінімуму або рівня мінімальної заробітної плати на поточний або інший рік, на які повинні множитися відповідні коефіцієнти, так як таки виді та розміри мають законодавчу силу в інших законодавчих актах України;
- що стосується часового терміну визначення посадового окладу та окладу за військовим званням від 50% мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2019 року та 01.01.2020 року, то відповідач вказав (додаток 6 до Позовної заяви), що Порядком № 45 не передбачено видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за заявами отримувача пенсії, так як Уряд не повідомив структурні підрозділи ПФУ в областях, а останні не склали «Списки осіб, пенсії яких перераховуються». Окреслюючи межі спірних правовідносин, що виникли між сторонами, звертаю увагу на те, що такі правовідносини стосуються питання про наявність чи відсутність підстав для виготовлення та обов'язку направлення відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області оновленої довідки про грошове забезпечення пенсіонера, як колишнього військовослужбовця. Така довідка (довідки), повинна стати підставою для перерахунку мені пенсії та має містити інші збільшені розміри складові грошового забезпечення, ніж ті, що вказані у довідці, яка бралася до уваги органами пенсійного фонду, при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 року. В зв'язку з такими висновками, можливо довести, що в даному питанні, ООТЦК та СП застосовує свої функціональні обов'язки в частині перерахунку пенсій, а іншу норму - обчислення при настанні обставин збільшення розмірів складових пенсій, противоправне ігнорує, викладає при цьому відомості, що такі обставини виникають виключно від видання нових постанов Кабінету Міністрів України на такий перерахунок. Дане твердження повністю спростовується рішенням Верховного Суду від 06 серпня 2019 року у зразкової справи справа №160/3586/19, де визначено пунктом 24 Верховний суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність постанови Кабінету Міністрів України про встановлення умов та порядку перерахунку пенсії позивачу, після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності з 01 березня 2018 року і є чинною на момент виникнення спірних правовідносин, встановлені розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. В рахунок того, що Уряд з даного періоду встановив визначення посадового окладу та окладу за військове звання за коефіцієнтами, множеними на розмір мінімального прожиткового мінімуму, або не менш 50% мінімальної заробітної плати на календарний рік, який є змінним від встановлення його в Законі «Про Державний бюджет України» на поточний рік, виникають обставини, які збільшують його суми розмірів даних складових пенсії військового пенсіонера. Тому в пункті 29 Верховним судом України, проведені висновки, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. В даному випадку таким об'єктом для позивача є ООТЦК та СП, який повинен провести обчислення грошового забезпечення в залежності від змін таких розмірів в Державному бюджеті України, порівняти суми складових грошового забезпечення відносно старого розміру та надати такі суми для перерахунку далі в ГУ ПФУ Одеської області, або як додатковий матеріал пенсіонеру особисто для самостійного подання документів відповідно статті 23 постанови ПФУ № 3-1;
- ООТЦК та СП не враховує обставини того, що при перерахунку грошового забезпечення також проводиться обчислення такого грошового забезпечення, так як відповідно до частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Слідує зазначити, що спірне питання складається з того, що відповідач вважає, що він діє виключно в частині встановлення таких умов Постановою № 103 з застосуванням Порядку перерахунку № 45, або наполягає на тому, що Уряд відповідних редакцій постанов КМУ не створив. З дослідженням обставин в справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили постановою Верховного суду від 12.11.2019 року, відносно положень застосування та правомірності пунктів 1 та 2 Постанови КМУ № 103, були наведені та зроблені висновки, що норма статті 43 Закону України № 2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення. При цьому обчислення пенсії встановлюється статтею 43 Закону, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсій, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами, виходячи зі змісту процитованого Закону;
- обов'язок, який покладений на ООТЦК та СП в частині обчислення, стосується як застосування пункту 1 Постанови № 103, щодо надання розмірів визначених постановою станом на 01.03.2018 року та таких сум розмірів, які в подальшому змінюються на більші в суми, або види сум, які вводяться. В зв'язку з цим набувають обставини, щодо застосування відповідачем частини 18 статті 43 та частини 1 та 2 статті 63 Закону України № 2262-ХІІ та далі для дій в частині перерахунку в ГУ ПФУ області (за поданими даними в довідці);
- позивач надав заяву до ООТЦК та СП (додаток 5 до Позовної заяви) саме для визначення таких обставин та включення відповідних видів сум та їх складових з 01.01.2018 року, з 01.01.2019 року та 01.01.2020року на що отримав відмову;
- стаття 43 Закону України № 2262-ХІІ входить в склад загального розділу V даного Закону, не проведення відповідачем на 01.01.2019 року та 01.01.2020 року визначення нового грошового забезпечення для перерахунку пенсії та не надання відповідної довідки рахую потрібно вважати протиправним. Так як в силу статті 19 Закону України № 2017-ІІІ "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та обов'язком ООТЦК та СП було саме здійснення повідомлення ГУ ПФУ у області, щодо зміни грошового забезпечення позивача (пенсіонера);
- щодо підстав, оформлення довідок станом на 01.01.2019 та 01.01.2020 років, ООТЦК та СП наводить висновок, що його дії по перерахунку пенсій узгоджуються виключно з діями порядку перерахунку № 45. Разом з тим вказаний порядок № 45 жодним чином не обмежує право особи на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Позивач за заявою, відповідно Закону «Про звернення громадян» повідомив відповідача, що Законом України «Про Державний бюджет України» змінені відомості розмірів для обчислення посадового окладу та окладу за звання в зв'язку з прийняттям законодавцем норм соціального захисту в частині купівельної спроможності осіб, які підпадають під дію статті 46 Конституції України. Згідно з пунктом 23 Порядку ПФУ № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії через уповноважені структурні підрозділи. Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що чинним законодавством передбачено право особи, якій призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», подавати до органів, що здійснюють пенсійне забезпечення, додаткові документи з метою перерахунку призначеної пенсії, відповідно й отримувати необхідні довідки в державних органах, з яких були звільнені зі служби, та які уповноважені їх видавати;
- законом про Державний бюджет не може ущемлятися дії інших законів. Так, 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 Конституційний суд України вказав, що Закон України «Про Державний бюджет України» як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету, як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин. Як наслідок КСУ визнав неконституційними ті положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», які обмежували, призупиняли, скасовували соціальні виплати чи встановлювали будь-який інший порядок та розмір їх виплати ніж той, що встановлений відповідними законами. Тому фіксування, як вважає ООТЦК та СП, в постановах КМУ прожиткового мінімуму доходів громадян або мінімальної заробітної плати для визначення грошового забезпечення на одному рівні 2018 року але з фактичним ії рівнем зростання - є неконституційним, обмежує особу на соціальне забезпечення та купівельну спроможність;
- перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення гарантується державою Україна. Держава як гарант права на соціальний захист громадян взяла на себе виконання функцій перерахунку призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення. Дані дослідження, в частині фіксування на одному рівні мінімального прожиткового рівня, зроблені в постанові Верховного суду України від 17 червня 2014 року м. Київ № 21-91а14 та від 20 вересня 2017 року № 2а-19282/10/0570 й колегію судів Верховного суду України признанні протизаконними;
- військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, у 2019 році та 2020 році підвищення пенсій у зв'язку з індексацією грошових доходів населення, відповідно до статті 64 Закону № 2262, не проводилося. Тобто для цих осіб підвищення пенсій на 1 січня календарного року, згідно положень додатків 1 і 14 Постанови № 704, є єдиним механізмом підвищення грошових доходів, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Даний період пенсії підлягає розмежуванню на складові та визначенню видів та сум дійсних в часі на період перерахунку.
Згідно зі змістом відзиву на позовну заяву, відповідач вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з таких підстав:
- на час проведення перерахунку, а також під час підготовки та направлення Одеським обласним військовим комісаріатом відповідної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, визначення відповідного розміру посадового окладу повинно було бути здійснено виключно шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року на відповідний тарифний кофіціент;
- на дату підготовки Одеським обласним військовим комісаріатом спірної довідки діяла інша, нова редакція п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, яка була запроваджена п. 3 «Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України», затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року. Постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 року набрала законної сили 24.02.2018 року. Ця постанова була належним чином опублікована у газеті Урядовий кур'єр від 24.02.2018 року № 39, а також у Офіційному віснику України від 13.03.2018 року № 20, у зв'язку з чим, вважає, що позивач знав та повинен був знати про зміни, які були внесені цією постановою до п. 4 постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704;
- у даному випадку не можуть бути використані рекомендації викладені у примітках, до додатків, на які посилається позивач у своєму позові, оскільки ці приміки суперечать порядку, визначеному у п. 4 постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704, який в свою чергу має вищу юридичну силу у порівнянні з приміткою;
- дії Одеського обласного військового комісаріату, та в подальшому Одеського обласного ТЦК та СП були вчинені у відповідності до вимог чинного законодавства України, жодних неправомірних дій чи бездіяльності допущено не було, вважає, що доводи позивача ґрунтуються на нормах які втратили чинність та суперечать вимогам чинного законодавства України.
До подання позивачем заяви про уточнення позовних вимог, якою в тому числі змінено статус Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відповідача на третю особу, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 29.04.2020 року було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначено, що позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 89% грошового забезпечення. Перерахунок пенії позивача на виконання Постанови № 103 було проведено у 2018 році з урахуванням основного розміру грошового забезпечення у розмірі 70%, оскільки 01.04.2014 року набрав чинності Закон України від 27.03.2014 року № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні». Згідно розрахунку пенсії позивача у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення діючих військовослужбовців зазначено основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення. Таким чином, вказане обмеження застосовано головним управлінням згідно з прямим положенням законодавства. У 2018 році позивачу проведено перерахунок пенсії уже на підставі видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців, тому і застосуванню підлягає законодавство, що діє на момент виникнення права на такий перерахунок - станом на 01.01.2018 рік. Позивач отримує пенсійні виплати, сума яких не зменшилась, право на перерахунок пенсії реалізовано. Таким чином, перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні. На виконання Постанови № 103 Головним управлінням у 2018 році проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Головним управлінням при перерахунку пенсії на виконання вимог ч. 4 ст. 63 Закону № 2262, Постанови № 704 та Постанови № 103 враховані всі складові, зазначені у довідці, підстави для визнання дій Головного управління протиправними відсутні.
Станом на 16.10.2020 року пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, як третьої особи, щодо позову та/або відзиву до суду не надійшли.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши пояснення, надані сторонами, а також докази в їх сукупності, суд встановив таке.
Відповідно до довідки Одеського обласного військового комісаріату від 21 березня 2018 р. № ЮО109074 (а.с.95) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, яка видана позивачу про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 р., за посадою НАЧ.КОМАНДНОГО ПУНКТУ АВІАЦІЇ ПІВДОК, становить:
- посадовий оклад - 6200,00
- оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00
- надбавка за вислугу років (50%) - 3805,00
Усього: - 11415,00.
29 березня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 1 січня 2018 року (а.с.13зв.):
із сум грошового забезпечення:
- посадовий оклад - 6200,00
- оклад за військове звання - 1410,00
- процентна надбавка за вислугу років 50% - 3805,00
- премія 0% - 0,00
ВСЬОГО - 11415,00
Підстава перерахунку: (ГЗ згідно ПКМУ № 704) ПКМУ № 103 від 21.02.2018 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018.
Позивач звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою від 17.01.2020 року (а.с.15-16), в якій зазначив, зокрема:
- у виготовленій довідці Одеським обласним військовим комісаріатом та наданій Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ) Довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.03.2018р. (далі - Довідка) посадовий оклад і оклад за військове звання обраховано тільки з врахуванням пункту 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704). А саме:
Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого закном на 1 січня 2018р. на відповідний тарифний конфіціент з додатками 1, 12, 13 і 14.
- але відповідно Примітки 1 додатку 1 і Примітки додатку 14 до Постанови № 704 посадовий оклад і оклад за військове звання обраховується виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом станом на 01.01.2018 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року);
Примітка 1 Додатку 1 до Постанови № 704: Посадові особи за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіціент. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копйками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень;
Примітка Додатку 14 до Постанови № 704: Посадові особи за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встаноленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
-у зв'язку з цим просив виготовити та надати Головному управлінню пенсійного фонду України в Одеській області оновлену Довідку станом на 01.01.2019 р. (мінімальна заробітна плата 4173 грн.) та на 01.01.2020р. (мінімальна заробітна плата 4723 грн.) з врахуванням примітки 1 додатку 1 та примітки додатку 14 до Постанови № 704.
Листом від 03.02.2020 року № 768 (а.с.17) Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на звернення від 17.01.2020 року повідомив позивачу наступне:
- згідно пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, уповноважені органи (тобто обласні військові комісаріати, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення лише на підставі списку, який повинні складати та надати Головні управління Пенсійного фонду України;
- після 5 березня 2019 року та по теперішній час Списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з прізвищем позивача, від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Одеського ОТЦК та СП не надходило;
- тому на сьогоднішній день Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не має правових підстав скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача;
- щодо питання суперечності між приміткою 1 додатку 1, приміткою додатку 14 та пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», запропоновано позивачу звернутись до її розробників.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській обалсті із заявою від 10.02.2020 року (а.с.18-19), в якій, зокрема:
- просив направити до Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки Список на перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2019р. та станом на 01.01.2020р. (далі - Список). Так як позивач набув право на визначення посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з 50 відсоктів мінімальної заробтіної плати визначеної законодавством станом на 01.01.2019р. та станом на 01.01.2020р. з врахуванням Примітки 1 додатку 1 та Примітки додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704);
- у виготовленій Одеським обласним військовим комісаріатом та наданій Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.03.2018р. (далі - Довідка) позивача посадовий оклад і оклад за військове звання обраховано тільки з врахуванням пункту 4 Постанови № 704, а саме:
Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового та начальнцького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встаноленого законом на 1 січня 2018р., на відповідний тарифний коефіціент згідно з додатками 1, 12, 12 і 14.
Але відповідно Примітки 1 додатку 1 і Примітки додатку 14 до Постанови № 704 посадовий оклад і оклад за військове звання обраховується виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатнх осіб встановного законом станом на 01.01.2018 (але не менше 50 відсотків мінімальної зароюітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).
Примітка 1 Додатку 1 до Постанови № 704: Посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіціент. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
Примітка Додатку 14 до Постанови № 704: Посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму дял працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіціент. У разі кои посадовий оклад визначений у гривнях з копйками, цифрм до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
Одеський обласний центр комплектування та соціальної підтримки у видачі Довідки відмовив, посилаючись на те, що від Головного управління пенсійного фонду України в Одеській обалсті відповідного Списку не надходило;
- у разі відмови просив надати обгрунтовану відповідь.
Листом від 24.02.2020 року № 1243-1129/З-02/08-1500/20 (а.с.20) Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській обалсті на звернення від 10.02.2020 року повідомило позивачу наступне:
- порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, згідно з пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпеченя осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачних Кабінетом Міністрів України;
- рішення Кабінету Міністрів України про умови та розміри проведення перерахунку пенсій з 01.01.2019 та з 01.01.2020 не прималось;
- роз'яснено, що відповідно до пунтку п'ятого пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплау пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців стркової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
- враховуючи викладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не зобов'язано на підставі заяви позивача звертатись із запитом до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про надання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.
Не погоджуючись із діями Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо обмеження (зменшення) купівельної спроможності сум пенсії з правом на майно шляхом обчислення (визначення) посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, станом на 01 березня 2018 року нижчим розміром, виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року без врахування вищого розміру, а саме 50% розміру мінімальної заробітної плати, відповідно приміток Додатків 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”; діями відповідача щодо обмеження (зменшення) купівельної спроможності сум пенсії з правом на майно шляхом не здійснення дій щодо обчислення (визначення) посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, станом на 1 січня 2019 року та 1 січня 2020 року, виходячи із її вищого розміру при врахуванні 50% розміру мінімальної заробітної плати встановленого Законом «Про Державний бюджет України» на 2019 рік та 2020 рік згідно примітками Додатків 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», позивач звернувся до суду із вищенаведеними позовними вимогами.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до ч. 4 Закону ст. 63 № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
При цьому, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1.
Згідно п. 23 Порядку № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року по справі № 21-484а13 та в постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року по справі № 553/3619/16-а.
30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі - Постанова КМУ №704).
Відповідно до п. 10 Постанови КМУ № 704, ця постанова набирає чинності з 1 березня 2018 року.
21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова КМУ № 103).
Пунктом 1 Постанови КМУ № 103 передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.
Постановою КМУ № 704, зокрема, затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 4 Постанови КМУ № 704 в редакції, чинній на момент прийняття постанови, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Згідно п. 6 Постанови КМУ № 103, внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.
Так, до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови КМУ № 704 викладено у новій редакції, а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".
Разом з тим, згідно пунктом 1 Примітки Додатку 1 Постанови КМУ № 704 "Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу" (в редакції постанови КМУ № 1041 від 20.12.2017 року) посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
Згідно Примітки Додатку 14 "Схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу" оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч. 1, 2 ст. 49 Закону України від 27.02.2014 року № 794-VII "Про Кабінет Міністрів України", Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 року № 870 затверджено Правила підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України (далі - Правила), які визначають загальні підходи до підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України (постанов і розпоряджень), їх форму, структуру та техніко-юридичні особливості розроблення з урахуванням нормопроектувальної техніки.
У пунктах 6, 11, 14, 15 цих Правил зазначено, що проект постанови Кабінету Міністрів України готується зокрема у разі затвердження положення або іншого нормативно-правового акта.
Проект постанови складається з назви, вступної та постановляючої частини і у разі потреби додатків.
Постановляюча частина постанови повинна містити: нормативні положення; конкретні доручення суб'єктам суспільних відносин у відповідній сфері; умови та порядок дії інших постанов (окремих норм); посилання на додатки (у разі їх наявності); норми, пов'язані з набранням чинності постановою (окремими нормами). У разі потреби визначаються орган (органи) виконавчої влади або посадова особа (особи), що здійснюють контроль за виконанням постанови.
Структурно постановляюча частина постанови викладається у такій послідовності: пункти, що містять нормативні положення; пункти, що стосуються внесення змін до постанов (розпоряджень) або визнання їх (окремих норм) такими, що втратили чинність; пункти, що містять окремі доручення; пункт, що стосується визначення дати набрання чинності постановою.
У пункті 20 Правил наведені вимоги, які встановлюються до змісту проекту положення або іншого нормативно-правового акта, який передбачається затвердити постановою.
Так, згідно абзацу 7 підпункту 2 пункту 20 Правил в окремих випадках допускається, як виняток, застосування примітки (зноски) без нормативних положень.
Підпунктом 6 пункту 20 Правил передбачено, що додатки до проекту документа повинні містити перелік елементів, включення яких до тексту ускладнило б його сприйняття. Додатки позначаються цифрами.
Відповідно до пункту 24 Правил метою підготовки проекту акта про внесення змін до актів Кабінету Міністрів України є їх приведення у відповідність з прийнятими законами, актами Президента України, а також забезпечення взаємоузгодження норм окремих актів Кабінету Міністрів України.
Пунктом 2.16 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 року № 34/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 року за № 381/10661, включення до нормативно-правових актів приміток не допускається, за винятком випадків, якщо необхідно дати визначення будь-якого суміжного поняття або помістити короткий коментар, що допоможе точніше зрозуміти положення, викладені в структурній одиниці нормативно-правового акта. Примітки не повинні містити норм права.
При цьому, пунктом 1 Постанови КМУ № 704 затверджені нормативні акти: тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток 1), схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток 14).
Пункт 4 Постанови № 704 містить нормативні положення: порядок визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу.
В той же час, станом на час прийняття Постанови № 704, пункт 4 зазначеної постанови передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Додатки 1 та 14 до Постанови № 704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.
В подальшому постановою КМУ № 103 внесено зміни до постанови КМУ № 704 та пункт 4 викладено в новій редакції, а саме: виключено вимогу щодо обрахування посадових окладів виходячи із розрахункової величини 50% розміру мінімальної зарплати, встановленого законом на 1 січня календарного року.
При цьому, зміст приміток до Додатків 1 та 14 до постанови № 704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови.
Таким чином, згідно постанови КМУ № 704 (в редакції Постанови КМУ № 103), яка була чинною станом на час виготовлення довідки Одеським ОВК станом на 21.03.2018 року, на 01.01.2019 року та на 01.01.2020 року, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.
Крім того, суд зазначає, що пунктом 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 року № 1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017 року установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.
До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.
Зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови № 704, які за своєю правовою природою не є нормами права, не узгоджуються з пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1774-VIII.
При цьому, за загальним правилом норма права діє стосовно відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до певних юридичних фактів застосовується той закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали.
Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 03.10.1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.
Відповідний підхід, зокрема, застосований Верховним Судом під час винесення постанови від 21.11.2018 року по справі № 700/668/16-а, в якій суд визнав, що суб'єкт владних повноважень під час розгляду питання, пов'язаного з реалізацією особою свого права, зокрема, права на соціальний захист, зобов'язаний застосовувати той закон або інший нормативно-правовий акт, який набув чинності та залишається чинним на момент виникнення відповідних правовідносин між особою та державою, в особі її уповноважених органів.
Отже, враховуючи те, що Додатки 1 і 14 до Постанови КМУ № 704 затверджені 30.08.2017 року, а пункт 4 цієї ж постанови змінено 21.02.2018 року на підставі Постанови КМУ № 103, то пріоритетним в цьому випадку є положення саме пункту 4 Постанови КМУ № 704.
Крім того, суд звертає увагу, що довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2019 року, 01.01.2020 року Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України не складались та не видавались, а тому відповідач не вчиняв та не міг вчинити дії щодо заниження розмірів посадового окладу та окладу за військовим звання за аналогічною посадою станом на 01.01.2019 року та на 01.01.2020 року.
Суд встановив, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18, яка набрала законної сили 29.01.2020 року, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Таким чином, лише з 29.01.2020 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18 пункт 6 постанови КМ України № 103 втратив чинність та була відновлена дія п. 4 постанови КМ України № 704 у первісній редакції.
Проте, згідно з п. 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.
Відповідно до ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Отже, що під час розв'язання правової колізії між нормами п. 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ та п. 4 Постанови № 704, у редакції до внесення змін Постановою № 103, та приміток до додатків 1, 12, 13, 14 Постанови № 704 перевагу належить віддати положенням закону, як акту права вищої юридичної сили.
Оскільки норма п. 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення п. 4 Постанови № 704, у редакції до внесення змін Постановою № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 Постанови № 704, немає законодавчо визначених підстав для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.
Судом враховано висновки Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11.12.2019 по справі № 240/4946/18, щодо застосування норм права, а саме п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно яких: « 01.01.2017 набрав чинності Закон України від 06.12.2016 №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». За змістом пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1774-VІІІ мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року. Таким чином, за загальним правилом дії норм права у часі, у зв'язку з набранням чинності Законом України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ, яким установлено розрахункову величину для визначення посадових окладів, заробітної плати працівників та інших виплат і заборонено застосовувати мінімальну заробітну плату після набрання чинності цим Законом, положення ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII щодо обчислення щомісячної грошової допомоги у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв правомірно застосовуючи при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням таку розрахункову величину як прожитковий мінімум для працездатних осіб, визначений законом на 1 січня 2018 року, на 1 січня 2019 року та 1 січня 2020 року.
Щодо доданої позивачем до відповіді на відзив судової практики, суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до ч. 7 ст. 78 КАС України правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов'язковою для суду.
Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування заявлених позовних вимог та заперечень проти них, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, сторонами суду не наведено та не надано.
При цьому слід зазначити, що рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя (див. п. 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р.).
Однак, ст. 6 п. 1 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін (див. п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р.), відповідно
суд дійшов висновків, що:
- на виконання вимог ч. 1 ст. 77 КАС України відповідачем доведені обставини, на яких ґрунтуються його заперечення;
- підстав для визнання протиправними дій Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо обмеження (зменшення) купівельної спроможності сум пенсії з правом на майно шляхом обчислення (визначення) посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, станом на 01 березня 2018 року нижчим розміром, виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року без врахування вищого розміру, а саме 50% розміру мінімальної заробітної плати, відповідно приміток Додатків 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”; протиправними дій відповідача щодо обмеження (зменшення) купівельної спроможності сум пенсії з правом на майно шляхом не здійснення дій щодо обчислення (визначення) посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, станом на 1 січня 2019 року та 1 січня 2020 року, виходячи із її вищого розміру при врахуванні 50% розміру мінімальної заробітної плати встановленого Законом «Про Державний бюджет України» на 2019 рік та 2020 рік згідно примітками Додатків 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідно для задоволення позовних вимог позивача, в тому числі похідної вимоги про зобов'язання відповідача здійснити дії щодо обчислення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, шляхом множення 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законами про Державний бюджет України станом на 1 січня 2018 року, 1 січня 2019 року та 1 січня 2020 року на тарифні коефіцієнти визначені за аналогічною посадою та військовим званням і відповідно визначеної надбавки 50% за вислугу років, з здійсненням у п'ятиденний строк повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо змінення відомостей грошового забезпечення позивача та надати особисто на руки відповідні Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018 р., 01.01.2019 р. та 01.01.2020 р., - немає.
Виходячи з висновків суду про відмову у задоволенні позову, та з урахуванням того, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстав для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, немає.
Згідно з п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України (в редакції, чинній до 17.07.2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема, процесуальні строки щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.
Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 року № 731-ІХ, який набрав чинності 17.07.2020 року, зокрема, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 139, 241-246, 250, 255, 258, 262, 291, 295, Прикінцевими та Перехідними положеннями КАС України, суд -
вирішив:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (місцезнаходження: вул. Пироговська, 6, м. Одеса, 65044; ідентифікаційний код юридичної особи: 08402040), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Апеляційні скарги на рішення суду подаються учасниками справи до або через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.Г. Цховребова
.