Справа № 420/9822/20
15 жовтня 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Вовченко О.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України (вул.Богомольця, 10, м.Київ, 01601) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 30 вересня 2020 року надійшов позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України та Департаменту персоналу, в якому позивач просить суд:
1. Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, Департамент персоналу, які полягають у відмові скласти та продати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку № 4421 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 грудня 2019 року.
2. Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України, Департамент персоналу виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку №4421 за формою, встановлену додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 року, станом на 01 грудня 2019 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
- посадовий оклад - 2600,00 грн. (додаток 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988);
- оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн. (додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988);
- надбавка за вислугу років - 45% - 2160,00 грн. (додаток 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988);
- надбавка за специфічні умови проходження служби - 50% - 3480 грн. (абзац 2, п.п.1, п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988);
- надбавка за роботу, яка передбачає доступ до держаної таємниці 15% - 390 грн. (п.п.2, п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988);
- матеріальна допомога на оздоровлення - 9831,15 грн. (постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 766);
- премія 185 % від усього грошового забезпечення - 20893,65 грн. (пп.2 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988);
- індексація 5960,43 грн. (п. 5 ст. 94 «грошове забезпечення поліцейських» Закону України «Про Національну поліцію»);
Загальний розмір 47515,23 гривень.
3. 3обовязати Міністерство внутрішніх справ України, Департамент персоналу направити до пенсіонера МВС України ОСОБА_1 копію супровідного листа МВС України про відправлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та завірену належним чином копію нової довідки №4421 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Ухвалою від 05 жовтня 2020 року позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту персоналу про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії залишено без руху. Встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
09 жовтня 2020 року до суду від позивача за вх. №42092/20 надійшов лист з позовною заявою та засвідченими додатками (у 2-х примірниках), в якій позовні вимоги викладені в наступній редакції:
1. Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України Департамент персоналу, які полягають у відмові скласти та продати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку № 4421 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 грудня 2019 року, що була викладена в листі - відповіді Міністерства внутрішніх справ України Департамент персоналу від 19.08.2020 року за №В-13936/22;
2. Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України Департамент персоналу виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку №4421 за формою, встановлену додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 року, станом на 01 грудня 2019 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
- посадовий оклад - 2600,00 грн. (додаток 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988);
- оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн. (додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988);
- надбавка за вислугу років - 45% - 2160,00 грн. (додаток 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988);
- надбавка за специфічні умови проходження служби - 50% - 3480 грн. (абзац 2, п.п.1, п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988);
- надбавка за роботу, яка передбачає доступ до держаної таємниці 15% - 390 грн. (п.п.2, п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988);
- матеріальна допомога на оздоровлення - 9831,15 грн. (постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 766);
- премія 185 % від усього грошового забезпечення - 20893,65 грн. (пп.2 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988);
- індексація 5960,43 грн. (п. 5 ст. 94 «грошове забезпечення поліцейських» Закону України «Про Національну поліцію»);
Загальний розмір 47515,23 гривень.
3. 3обовязати Міністерство внутрішніх справ України, Департамент персоналу направити до пенсіонера МВС України ОСОБА_1 копію супровідного листа МВС України про відправлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та завірену належним чином копію нової довідки №4421 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України.
Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.
Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України, - відсутні.
Частиною 1 статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Відповідно до п.10 ч. 6 ст. 12 КАС України, справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Відповідно до ч.7 ст.262 КАС України клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву.
Отже, дана справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Судом встановлено, що рішення по даній справі може вплинути на права та обов'язки Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно ч.5 ст.49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, 83, м.Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385).
Суд зазначає, що права та обов'язки третіх осіб визначені статтею 44 КАС України.
Відповідно до ч.11 ст.171 КАС України якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ч.ч.1, 4 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За приписами КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до частини 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Згідно із ч 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З метою повного та об'єктивного розгляду справи, суд вважає за доцільне витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчену копію протоколу про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року.
Керуючись ст.ст. 12, 160, 161, 171, 248, 257, 262, 268-269, 287 КАС України, суддя, -
Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 .
Відкрити провадження у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України (вул.Богомольця, 10, м.Київ, 01601) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії.
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, 83, м.Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385).
Розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Справа буде розглянута судом на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.
Зобов'язати ОСОБА_1 не пізніше двох днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі направити до управління Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення направити до суду.
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Встановити третій особі п'ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали для надання пояснень до позову разом із відповідними доказами та десятиденний строк з дня отримання відзиву для надання пояснень.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчену копію протоколу про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року.
Зазначені документи надати у 15-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.
Згідно зі ст.44 КАС України учасники справи зобов'язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.
З урахуванням викладеного, у разі своєчасного виконання сторонами своїх прав та обов'язків щодо подання та направлення до суду у встановлених КАС України випадках заяв по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення) з доказами по справі не шляхом здачі вказаних заяв до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв'язку, необхідно про надіслання відповідних заяв засобами поштового зв'язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.
Роз'яснити учасникам справи, що відповідно до п.3 розділу VІ «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.
Копію ухвали направити сторонам у справі, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов'язки.
Справа розглядатиметься суддею одноособово.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя О.А. Вовченко