Справа № 560/3753/20
іменем України
16 жовтня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Відповідно до ухвали від 16.07.2020, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, в якому позивач просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, викладене у витягу з протоколу №45 від 20.03.2020 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум в частині відмови у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.ст. 16, 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; 2) зобов'язати відповідача здійснити призначення та виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.ст. 16,16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням раніше виплаченої суми.
В обґрунтування позову зазначає, що відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20.03.2020 №45 позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченою статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Вважає, що така позиція відповідача суперечить нормам міжнародного права, практиці Європейського суду з прав людини, порушує норми ст. 14 Європейської Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини щодо заборони дискримінації за будь- якою ознакою та порушує права позивача в сфері соціального захисту як військовослужбовця.
03.08.2020 до суду поступив відзив на позовну заяву №896 від 30.07.2020, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, зокрема, що із довідки МСЕК серія АВ № 1090729 від 27.11.2017 вбачається, що позивачу з 27.11.2017 була встановлена ІІІ група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби. Одноразова грошова допомога у зв'язку із встановленням інвалідності III групи була виплачена в сумі 112000 гривень. Із довідки МСЕК серія АВ № 0059048 від 27.01.2020 вбачається, що позивачу з 27.01.2020 була встановлена III група інвалідності, пов'язаного із захистом Батьківщини. Зазначає, що норми пункту 4 статті 16-3 Закону передбачають обмеження строку, протягом якого зміна групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності можуть бути підставою для виплати одноразової грошової допомоги, дворічним строком. 27.11.2017 позивача первинно визнано особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби. 27.01.2020 позивачу була встановлена III група інвалідності, пов'язаного із захистом Батьківщини. Оскільки між подіями минуло понад два роки, позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі. Також, до суду поступила заява №897 від 30.07.2020 в якій відповідач просить залучити Хмельницький обласний військовий комісаріат в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Ухвалою суду від 04.08.2020, відмовлено у задоволенні заяви Міністерства оборони України №897 від 30.07.2020 про залучення до участі в справі №560/3753/20 ІНФОРМАЦІЯ_1 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
20.08.2020 до суду поступила відповідь на відзив, в якій позивач вказує, що право особи на одноразову грошову допомогу не може підлягати часовим обмеженням і залежати від того чи пройшов дворічний термін з часу первинного огляду і встановлення інвалідності, оскільки першочергово є встановленим той факт, що особа отримала незворотні негативні зміни стану здоров'я внаслідок перебування на військовій службі.
З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.
Довідкою до Акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 1090729 від 12.01.2018 стверджено встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності з 27.11.2017 по 01.03.2019. Причина інвалідності: Захворювання, так, пов'язане з проходженням військової служби, внаслідок ураження опорно-рухового апарату (арк. спр. 9).
Згідно з Протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №50 від 18.05.2018, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про призначення одноразової грошової допомоги, відповідно до постанови КМУ від 25 грудня 2013 р. № 975, Прапорщику в запасі ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), звільненому 21.11.2017, який є інвалідом III групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, на підставі довідки МСЕК серія АВ № 1090729 від 27.11.2017 - у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на 1 січня 2017 року в сумі 112000, 00 гривень (арк. спр. 75).
Платіжним дорученням №231 від 08.06.2018 стверджено виплату позивачу 112000, 00 гривень. Призначення платежу: 2101020;2730; однораз.грош.допом. за шкоду, запод.здор. ОСОБА_1 на к/р №5168757355535669 (арк. спр. 76).
Довідкою до Акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0059048 від 27.01.2020 стверджено встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності з 27.01.2020 по 01.02.2023. Причина інвалідності: Захворювання, так, пов'язане з захистом Батьківщини (арк. спр. 10).
Згідно з Витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №45 від 20.03.2020, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги прапорщику в запасі ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), якого 21.11.2017 звільнено з військової служби та 27.11.2017 під час первинного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби (довідка МСЕК серія АВ № 1090729 від 27.11.2017), а 27.01.2020 під час повторного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю III групи внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серія АВ № 0059048 від 27.01.2020). Згідно з абзацом другим пункту 4 статті 16-3 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців га членів їх сімей" та пунктом 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, у разі зміни рули інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися, не здійснюється. Аналогічна правова позиція наведена в постановах Верховного Суду від 20.05.2019 справа № 2040/5686/18 та від 21.08.2019 справа № 806/2187/18. Зміна групи інвалідності заявника відбулася понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності. Допомога у зв'язку з встановленням III групи інвалідності виплачена в сумі 112000 гривень (арк. спр. 11).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Відповідно до п. 4 ст. 16-3 Закону №2011-XII, якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.
Тобто, ця норма передбачає дворічний строк, протягом якого зміна групи інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності можуть бути підставою для виплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі.
Зазначена правова норма є нормою прямої дії і поширюються на всіх військовослужбовців.
Також, суд враховує висновок про застосування пункту 4 статті 16-3 Закону №2011-XII, який викладений в постанові Верховного Суду у складі палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 15 липня 2020 року у справі №240/10153/19 (адміністративне провадження № К/9901/13038/20):
(1) право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі у зв'язку із встановленням військовослужбовцю під час повторного огляду вищої групи інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності визначається за законодавством, що діє на день повторного огляду;
(2) передбачені пунктом 4 статті 16-3 Закону № 2011-XII обмеження права на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі дворічним строком після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності застосовуються починаючи з 01.01.2014;
(3) зазначений дворічний строк обчислюється з дня первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, незалежно від дати, коли їх встановлено вперше (до 01.01.2014 чи після).
Застосовуючи цей висновок до обставин справи, суд звертає увагу на те, що повторний огляд, за наслідками якого позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності (Причина інвалідності: Захворювання, так, пов'язане з захистом Батьківщини), відбувся 27.01.2020, а первинно інвалідність ІІІ групи (Причина інвалідності: Захворювання, так, пов'язане з проходженням військової служби, внаслідок ураження опорно-рухового апарату) встановлено з 27.11.2017. Оскільки між цими подіями минуло понад два роки, позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі.
За таких обставин, рішення Міністерства оборони України викладене у витязі з протоколу №45 від 20.03.2020 в частині відмови у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги є правильним.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, довів, що діяв у межах закону відмовляючи позивачу у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов не задовольняється.
Позивач був звільнений від сплати судового збору відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір", а тому судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 16 жовтня 2020 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Міністерство оборони України в особі комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (просп. Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168 , код ЄДРПОУ - 00034022)
Головуючий суддя А.І. Петричкович