Справа № 500/1806/20
07 жовтня 2020 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючої судді Подлісної І.М.
за участю:
секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.
позивача ОСОБА_1
представника позивача Фільварочна О.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов'язання призначення пенсії за віком, -
До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов'язання призначення пенсії за віком.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06 серпня 2019 року позивач звернувся з заявою до Гусятинського відділу обслуговування громадян Теребовлянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо призначення пенсії за віком, згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне cтрахування".
Листом від 07.08.2019 вих.№177/03.05 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовило в призначенні пенсії позивачу за віком, так як на момент звернення за призначенням пенсії не був документально підтверджений спеціальний трудовий стаж на Гримайлівському консервному заводі за період з 16.09.1988 по 19.11.1996 , а саме не надано пільгової довідки, карти Т2 та документів про проведення атестації.
Позивач вважає, що незарахування до його страхового стажу періодів роботи є протиправним.
Ухвалою від 23.07.2020 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.
14 серпня 2020 року ухвалою суду було призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи на 14.09.2020 о 11:00 год.
Представник відповідача скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 14.08.2020. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.
Відповідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років: з них не менше як 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи у чоловіків з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців.
Оскільки, позивачем не подано документів, які б підтвердили пільговий стаж на Гримайлівському консервному заводі за період з 16.09.1988 по 19.11.1996, а саме: довідки, картки Т2 та документів, які підтверджують проведення атестації робочих місць, даний період не підлягає до зарахування до пільгового стажу.
Отже, зважаючи на вищенаведене, підстав для призначення пенсії за віком немає.
Ухвалою суду від 14.09.2020, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) оголошено перерву до 07.10.2020 о 11:00 год. для виклику і допиту свідків.
Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити в повному обсязі з мотивів викладених в позовній заяві.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час, дату і місце розгляду справи. Причини неявки суд не повідомив.
Суд, розглянувши адміністративну справу, вивчивши зміст відзиву на позов дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.
Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачу виповнилося 56 років і в нього є наявний загальний стаж роботи та стаж роботи, який необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно з вимогами ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з яких не менше як 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” від 02.03.2015 №213-VIII пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи у чоловіків з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців.
Працівники, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із, зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”: чоловікам - на І рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Нарахований відповідачем страховий стаж у 33 роки 1 місяць 5 днів є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.
Записами у трудовій книжці підтверджено, що ОСОБА_1 15.08.1989 по 19.11.1996 працював газоелектрозварником на Гримайлівському консервному заводі. Спеціальний стаж за цей період становить 7 р. 3 міс. 4 дн.
З 15.06.1997 прийнятий на роботу у селянську спілку «Гримайлівська» газозварником, з 22.01.1998 переведений газоелектрозварником у ТзОВ «Гримайлівське», 25.04.2000 звільнений з роботи. Спеціальний стаж за цей період - 2 р. 10 міс. 10 дн.
З 26.04.2000 по 28.02.2003 позивач працював газоелектрозварником в ПАП «Гримайлівське». Спеціальний стаж за цей період 2 р. 10 міс. 2 дн. Всього стажу для призначення пенсії на пільгових умовах 13 міс. 1 міс. 16 дн. Однак, останній відповідачем неправомірно зарахований не був.
Зокрема, рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного Управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 4 від 25.07.2019 відмовлено в підтвердженні пільгового стажу за період роботи з 15.06.1997 по 21.01.1998 в селянській спілці «Гримайлівська» та з 22.01.1998 по 25.04.2000 з в ТзОВ «Гримайлівське», з 26.04.2000 по 28.02.2003 - у ПАП «Гримайлівське».
Підставами відмови зазначено відсутність документів про проведення атестації робочих місць та відсутність/ розбіжності у найменуванні посади ОСОБА_1 в книгах обліку оплати праці та Списку № 2.
Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 № 383, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежне від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
У пункті 4.2 цього Порядку зазначено, що застосування списків проводиться за результатами атестації (як вперше проведеної, так і чергової) обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві на змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Надання документів, які підтверджують проведення атестації робочого місця неможливо з незалежних від позивача причин.
ПАП «Гримайлівське» припинено 23.12.2009, шляхом ліквідації на підставі рішення суду, у зв'язку із визнанням банкрутом. Правонаступники відсутні.
Селянська спілка «Гримайлівська» припинена 29.09.2004 шляхом ліквідації, Відомості про юридичних осіб - правонаступників у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні. Згідно з повідомленням Гусятинського управління агропромислового розвитку райдержадміністрації від 25.02.2008 і довідкою архівного відділу Гусятинської РДА від 21.06.2019 №03-04/32 у 1997 році на базі селянської спілки створювалось ТзОВ «Гримайлівське», яке є її правонаступником. Однак, зазначені відомості у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадський формувань відсутні.
Згідно з довідкою ТзОВ «Грималівський консервний завод» № 41 від 09.09.2019 ОСОБА_1 атестаційну комісію не проходив, оскільки остання у Гримайлівському консервному заводі не створювалась.
Особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 2, робоче місце якої підлягає атестації відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць, за умовами праці, затвердженим постановою КМУ від 01.08.1992-№ 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов'язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення такої атестації. Така правова позиція викладена у постанові Великої палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а.
При цьому, Список № 2 містить перелік не лише посад, а також виробництв, робіт, професій, і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість з яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Водночас, Державний класифікатор професій ДК 003-95, затверджений наказом Держстандарту України N 257 від 27.07.1995 містить найменування професій; «зварник», «газозварник», «електрогазозварник», «зварювальних». Раніше, Общесоюзный классификатор профессии, рабочих, должности служащих и тарифные разряды, затверджений постановою Державного комітету СССР зі стандартів від 27.08.1986 спірні посади зазначались як «сварщик», «газосварщик».
Суд звертає увагу, що ведення відомостей / книг обліку / розрахунків по оплаті праці покладено на роботодавця, так само як і заповнення трудової книжки, жодним чином не залежать від волі позивача. Тому, розбіжності зумовлені неуважністю уповноважених працівників роботодавця та неправильним застосуванням етимологічного принципу при українсько-російському та російсько-українському перетворенні, що є типовими девіаціями в умовах українсько-російської двомовності.
Одночасно, згідно з актом № 3504 від 05.04.2019 ГУ ПФУ в Тернопільській області, довідками Гусятинського трудового архіву від 14.02.2017 №146 та № 149 документи про ведення позивача на іншу роботу, роботу з неповним робочим днем, надання відпустки без збереження заробітної плати протягом спірних періодів роботи відсутні. Відтак, відсутні і підстави відмови зарахування спеціального стажу, підтвердженого на підставі відомостей, які містить трудова книжка.
Не зарахований відповідачем спеціальний стаж з 16.09.1988 по 19.11.1996 на Гримайлівському консервному заводі, окрім трудової книжки, підтверджується довідкою ТзОВ «Гримайлівський консервний завод» № 40 від 09.09.2019, особовою карткою форми Т2.
06 серпня 2019 року позивач звернувся з заявою до Гусятинського відділу обслуговування громадян Теребовлянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо призначення пенсії за віком, згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне cтрахування".
Листом від 07.08.2019 вих.№177/03.05 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовило в призначенні пенсії позивачу за віком, так як на момент звернення за призначенням пенсії не був документально підтверджений спеціальний трудовий стаж на Гримайлівському консервному заводі за період з 16.09.1988 по 19.11.1996 , а саме не надано пільгової довідки, карти Т2 та документів про проведення атестації.
На думку позивача, відмова оскаржуваним рішенням у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з ненаданням вищевказаних документів є протиправною, що слугувало підставою звернення до суду для захисту своїх прав.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій, рішень відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.
Статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Згідно із ч.3 ст.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.
Відповідно до змісту ст.5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
В силу приписів п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом "Про пенсійне забезпечення".
Згідно з вимогами ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з яких не менше як 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” від 02.03.2015 №213-VIII пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи у чоловіків з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців.
Працівники, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із, зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”: чоловікам - на І рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Відповідно до вимог ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Пунктом 20 вищевказаного Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Видавати такі довідки мають право винятково підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники та лише на підставі первинних документів.
У разі ліквідації підприємства і відсутності при цьому правонаступників підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановленої для окремих категорій працівників, здійснюється в порядку, визначеному Пенсійним фондом України (постанова правління №18-1 від 10.11.2006), за погодженням з Мінпраці та Мінфіном, відповідними комісіями, які створені при головних управліннях Пенсійного фонду України в кожній області.
Водночас, згідно п.18 цього ж Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Водночас, перебування позивача у трудових відносинах з Гримайлівським консервним заводом за період з 16.09.1988 по 19.11.1996 підтвердили допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Свідки пояснили, що протягом періоду з 16.09.1988 по 19.11.1996, про зарахування якого просить позивач, працювали разом з ОСОБА_1 , що підтверджується записами їх трудових книжок. Суд визнає показання свідків ґрунтовними, взаємодоповнюючими та такими, що мають значення для справи.
Відтак, суд приходить до висновку, що на підставі вище згаданих документів, трудовий стаж роботи позивача на Гримайлівському консервному заводі за період з 16.09.1988 по 19.11.1996 знайшов своє відображення в матеріалах справи, показаннях свідків, та підлягає зарахуванню позивачу до спеціального стажу.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Так, суд вважає, що в даній справі були порушені права та інтереси позивача ОСОБА_1 з боку відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, а саме незарахуванням стажу на Гримайлівському консервному заводі за період з 16.09.1988 по 19.11.1996.
Також слід зазначити, що право на пенсію виникає з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову у повному обсязі.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги задовольнити повністю. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 06.08.2019 р. .
Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840 (вісімсот сорок гривень) 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 12 жовтня 2020 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 місцезнаходження/місце проживання с. Буцики,Гусятинський район, Тернопільська область,48210 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 ;
відповідач:
- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області місцезнаходження/місце проживання Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769.
Головуючий суддя Подлісна І.М.