про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
12 жовтня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/3467/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., перевіривши матеріали за позовною заявою Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (місцезнаходження: 93009, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Студентська, буд. 35 А) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Єгорова, буд. 22) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,
17 вересня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), в якому позивач просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 02.09.2020 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Рубіжанське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Луганській області за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 62203107 за виконавчим листом № 360/281/20, виданим Луганським окружним адміністративним судом 06.05.2020.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 08.09.2020 відповідачем отримано постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про накладення штрафу від 02.09.2020 в межах виконавчого провадження № 62203107, якою на управління за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 5100,00 грн. Постанову про накладання штрафу винесено начальником відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Пихоніною Маргаритою Володимирівною.
Управління вважає неправомірними дії начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) щодо винесення постанови про накладення штрафу. Управління не погоджується із зазначеною постановою про накладення штрафу, вважає її безпідставною, незаконною та такою, що винесена з порушенням норм діючого законодавства та підлягає скасуванню.
У мотивувальній частині постанови про накладення штрафу зазначено, що станом на 02.09.2020 боржником рішення суду не виконано.
Позивач вважає, що начальником відділу відповідача не перевірено виконання управлінням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 у справі № 360/281/20. На виконання рішення від 30.01.2020 управління 05.02.2020 прийняло рішення № 32 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду» з 01.02.2019 в межах суми стягнення за один місяць з 01.02.2020 по 29.02.2020.
Управління наголошує на тому, що починаючи з 01.01.2019 не має діючих договорів з ПАТ «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів. З 01.01.2019 управління здійснює функції виключно з нарахування пенсійних виплат, фінансування таких виплат здійснюється з поточних рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Управління 07.02.2020 листом № 290/03.2-31К звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з питанням щодо фінансування виплати пенсії за рішенням суду від 30.01.2020 у справі № 360/281/20 ОСОБА_1 (створення додаткового паспорту для забезпечення виплати в лютому 2020 року - дата виплати 23 число). З метою повідомлення ОСОБА_1 про необхідність проходження фізичної ідентифікації в управлінні на телефонний номер, наявний в його пенсійній справі, 07.02.2020 здійснено дзвінок. За результатами телефонного дзвінку ОСОБА_1 спеціалістами управління складено протокол. З 01.04.2020 та по день звернення управління до Суду з цим позовом ОСОБА_1 за поновленням нарахування та виплати пенсії з 01.04.2020 до управління не звертався.
У лютому 2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області ОСОБА_1 профінансовано виплату поточної пенсії за лютий 2020 року в сумі 3641,30 грн.
В зв'язку з не проходженням ОСОБА_1 ідентифікації та верифікації особи шляхом обов'язкового пред'явлення одержувачем до управління особисто паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з'ясування місця її б проживання, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області з 01.03.2020 припинено виплату пенсії ОСОБА_1 , як такому, що якщо одержує суми пенсії та грошової допомоги з використанням платіжної картки, строк дії якої перевищує один рік.
У березні 2020 року ОСОБА_1 управлінням нараховано на виплату у квітні 2020 року пенсію за період з 01.05.2018 по 31.10.2018 в розмірі 18831,60 грн пенсію за період з 01.02.2019 по 31.01.2020 в розмірі 43192,90 грн та поточну пенсію за березень 2020 року в сумі 3641,30 грн на рахунок, відкритий в ПАТ «Державний ощадний банк України». Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на березень 2020 року. У березні 2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області ОСОБА_1 не профінансовано виплату поточної пенсії за березень 2020 року, так само не профінансовано виплату пенсії за періоди з 01.05.2018 по 31.10.2018 та з 01.02.2019 по 31.01.2020 разом у сумі у розмірі 62024,50 грн. В період з квітня 2020 року по день подання цього позову управлінням не нараховувалась пенсія ОСОБА_1 та не виплачувалась Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області. Заборгованості за цей період не має.
04.06.2020 до управління надійшла постанова відповідача про відкриття виконавчого провадження від 28.05.2020 № 62203107 по примусовому виконанню виконавчого листа, виданого 06.05.2020 Луганським окружним адміністративним судом у справі № 360/281/20. 15.06.2020 управління листом № 1241-32-5/710 повідомило відповідачу про заходи, вжиті ним на виконання Рішення від 30.01.2020, а саме: про рішення від 05.02.2020 № 32 (у межах суми стягнення за один місяць з 01.02.2020 по 29.02.2020) та від 06.03.2020 № 59 (відновлення нарахування та виплати пенсії з 01.05.2018 по 31.10.2018 та з 01.02.2019). У цьому листі відповідача повідомлено також про лист № 290/03.2-31К, направлений 07.02.2020 управлінням до розпорядника коштів - Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області, щодо виділення фінансування на виконання рішення від 30.01.2020. Також листом відповідача інформовано про не проходженням ОСОБА_1 ідентифікації та верифікації особи, що є порушенням пункту 17 Порядку № 1596. Приписи Постанови № 27-1 та п. 17 Порядку № 1596 (не проходженням ОСОБА_1 ідентифікації та верифікації особи), на думку управління, є об'єктивними причинами, що унеможливлюють остаточне виконання рішення від 30.01.2020 управлінням. Таким чином, відповідач вважає, що управлінням вчинено усі залежні від нього дії для забезпечення виконання Рішення від 30.01.2020.
Зважаючи на прийняті управлінням рішення від 05.02.2020 № 32 (у межах суми стягнення за один місяць з 01.02.2020 по 29.02.2020) та від 06.03.2020 № 59 (відновлення нарахування та виплати пенсії з 01.05.2018 по 31.10.2018 та з 01.02.2019); лист № 290/03.2-31К, направлений 07.02.2020 управлінням до розпорядника коштів - Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області, щодо виділення фінансування на виконання Рішення від 30.01.2020; не проходженням ОСОБА_1 ідентифікації та верифікації особи, що є порушенням пункту 17 Порядку № 1596; на включення 25.08.2020 судового рішення по справі № 360/281/20 до реєстру судових рішень, на думку управління, відповідач не мав підстав для накладення на управління штрафу за невиконання рішення без поважних причин. Оскільки відповідальність за невиконання судового рішення настає лише у разі його невиконання без поважних причин, чого в даному випадку не має.
Ухвалою суду від 22 вересня 2020 року позовну заяву Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області залишено без руху, запропоновано протягом 5 (п'яти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду документу про сплату судового збору в розмірі 2102,00 грн.
06 жовтня 2020 року до суду від позивача надійшла заява від 06 жовтня 2020 року № 1241-07-7/5599, до якої додано платіжне доручення від 05 жовтня 2020 року № 669 про сплату судового збору в сумі 2102,00 грн.
Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Положеннями статті 287 КАС України визначені особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.
Відповідно дана справа має бути розглянута з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
Керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
Керуючись статтями 5, 9, 12, 20, 32, 77, 160, 161, 168, 171, 256, 268-272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу.
Справу розглянути у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
Призначити справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 19 жовтня 2020 року о 15 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх.
Зобов'язати відповідача протягом чотирьох днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Рубіжанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області у строк до 16 жовтня 2020 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії:
- звернення (листи) до компетентних органів про фінансування виплати нарахованої заборгованості по пенсії ОСОБА_1 для виконання рішення суду № 360/281/20;
- докази направлення зазначених звернень (листів) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).
Зобов'язати Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) у строк до 16 жовтня 2020 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії:
- матеріали виконавчого провадження ВП № 62203107, в рамках якого винесено постанову від 02 вересня 2020 року про накладення штрафу.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Захаровою О.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи, у відповідності до вимог статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України, на їх електронні адреси засобами електронного зв'язку разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяО.В. Захарова