ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про заміну неналежного відповідача
"06" жовтня 2020 р. справа № 300/2064/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Чуприни О.В.
при секретарі судового засідання Запоточній В.В.
за участю:
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача (Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради) - Тарновської І.Я.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду питання щодо заміни первинного відповідача (Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради) на належного відповідача (міського голову Івано-Франківська Марцінківа Руслана Романовича) у розгляді адміністративної справи №300/2064/20 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження №585-с від 22.07.2020 про накладення дисциплінарного стягнення і скасування надбавки за високі досягнення у праці, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) 19.08.2020 звернувся в суд з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (надалі по тексту також - відповідач) про визнання протиправним та скасування розпорядження №585-с від 22.07.2020 про накладення дисциплінарного стягнення і скасування надбавки за високі досягнення у праці.
Підставою звернення ОСОБА_1 із вказаним позовом є протиправне, на думку позивача, накладення дисциплінарного стягнення (догани) та скасування надбавки за високі досягнення у праці розпорядженням за №585-с від 22.07.2020, ухваленого за подією, яка не є порушенням правил етичної поведінки посадової особи органу місцевого самоврядування та не засвідчує наявність дисциплінарного проступку.
За наслідками виконання позивачем ухвали про залишення позовної заяви без руху від 25.08.2020, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.09.2020 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання і повідомлення (виклику) сторін за наявними матеріалами.
Представником виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради 21.09.2020 подано відзив на позов за №851/11.1-03/14в, в якому поряд з іншим зазначено, що виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради жодних прав чи інтересів позивача не порушив при прийнятті розпорядження № 585-с від 22.07.2020 міським головою.
У зв'язку з необхідністю з'ясування правової позиції позивача щодо заміни первісного відповідача належним відповідачем, ухвалою суду від 24.09.2020 призначено судовий розгляд адміністративної справи №300/2064/20 в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін та учасників справи на 06.10.2020 о 10:00.
У судовому засіданні поставлено на розгляд питання щодо заміни первинного відповідача (Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради) на належного відповідача (міського голову Івано-Франківська Марцінківа Руслана Романовича) та запропоновано позивачу висловити власну позицію щодо такої заміни.
Позивач в судовому засіданні щодо заміни первинного відповідача належним відповідачем в адміністративній справі №300/2064/20 не заперечив.
Представник відповідача щодо вирішення даного питання поклалася на розсуд суду.
Розглянувши питання заміни первинного відповідача належним відповідачем в адміністративній справі №300/2064/20, заслухавши думку позивача та представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується така заміна, дослідивши і оцінивши наявні в матеріалах адміністративної справи докази, в їх сукупності, суд виходить із наступних підстав та мотивів.
Відповідно до вимог частини 3 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Із змісту позовних вимог ОСОБА_1 слідує, що останній просить визнати протиправним та скасувати розпорядження №585-с від 22.07.2020 про накладення дисциплінарного стягнення і скасування надбавки за високі досягнення у праці.
При розгляді справи судом встановлено, що розпорядженням №585-с від 22.07.2020 "Про накладення дисциплінарного стягнення і скасування надбавки за високі досягнення у праці" на підставі службової записки начальника управління адміністративних послуг (Центр надання адміністративних послуг м. Івано-Франківська) міської ради, адміністратора ОСОБА_2 та пояснюючої записки ОСОБА_1 , за порушення трудової дисципліни, а саме: неналежне виконання посадових обов'язків, порушення Етичного кодексу посадових осіб виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, позивачу оголошено догану та скасовано надбавку за високі досягнення у праці.
Коментоване розпорядження №585-с від 22.07.2020, видане та підписане міським головою Івано-Франківська Марцінківим Русланом Романовичем.
Так, статтею 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 за №280/97-ВР визначено систему місцевого самоврядування, яка включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; органи самоорганізації населення.
За змістом частини 2 статті 52 коментованого Закону виконавчий комітет ради: 1) попередньо розглядає та схвалює проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, прогноз місцевого бюджету, проект місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; 2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; 3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.
При цьому згідно вимог пунктів 7, 20 частини 4 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міський голова здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету, а також видає розпорядження у межах своїх повноважень.
З наведеного слідує, що саме міський голова, в даному випадку, наділений повноваженнями щодо видання відповідних розпоряджень. У виконавчого комітету міської ради відсутні такі повноваження.
Більше того, видавцем оскаржуваного розпорядження у спірному випадку є саме міський голова Івано-Франківська.
Відповідно до пункту 1.3 Розділу 1 Положення про управління адміністративних послуг (Центр надання адміністративних послуг м. Івано-Франківська) Івано-Франківської міської ради, затвердженого рішенням сесії міської ради від 22.12.2015 за №42-2, центр у своїй діяльності керується Конституцією та законами України "Про місцеве самоврядування", "Про адміністративні послуги", "Про державну реєстрацію юридичних і фізичних осіб-підприємців", "Про звернення громадян", "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", актами Президента України і Кабінету Міністрів України, рішеннями Івано-Франківської міської ради, її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, даним Положенням та іншими нормативними актами.
Беручи до уваги вказане, саме міський голова Івано-Франківська Марцінків Руслан Романович повинен відповідати за позовними вимогами ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування розпорядження №585-с від 22.07.2020 про накладення дисциплінарного стягнення і скасування надбавки за високі досягнення у праці.
Таким чином позовні вимоги, заявлені ОСОБА_1 не до тієї особи, яка повинна відповідати за ними, наслідком чого є необхідність заміни неналежного відповідача.
За змістом частини 4 статті 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Зважаючи на те, що позивач не заперечує щодо заміни первинного відповідача (Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради) на належного відповідача (міського голову Івано-Франківська Марцінківа Руслана Романовича) в адміністративній справі №300/2064/20, із врахуванням відповідних обставин, суд приходить до висновку про необхідність такої заміна відповідача в даній справі.
Керуючись статтями 48, 248, 250, 256, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Замінити у адміністративній справі №300/2064/20 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження №585-с від 22.07.2020 про накладення дисциплінарного стягнення і скасування надбавки за високі досягнення у праці, первинного відповідача Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 04054346, адреса: 76004, Івано-Франківська область, місто Івано-Франківськ, вулиця М. Грушевського, будинок 21) на належного відповідача міського голову Івано-Франківська Марцінківа Руслана Романовича (адреса: 76004, Івано-Франківська область, місто Івано-Франківськ, вулиця М. Грушевського, будинок 21).
2. Направити відповідачу копію позовної заяви, разом із доданими до неї документами.
3. Запропонувати відповідачу у строк до 21.10.2020, подати відзив на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подати всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Зобов'язати відповідача надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
4. Встановити позивачу - для подання відповіді на відзив, а відповідачу - для подання заперечення, - п'ятиденний строк з дня отримання відзиву чи відповіді на відзив, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.
5. Інформацію по даній справі учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.if.court.gov.ua/sud0970/.
6. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала, окремо від рішення суду, не оскаржується і набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду прийняте за наслідками розгляду справи.
Суддя /підпис/ Чуприна О.В.
Ухвала складена в повному обсязі 12.10.2020.