Україна
Донецький окружний адміністративний суд
12 жовтня 2020 р. Справа№200/7575/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області до Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про скасування постанови,
12 серпня 2020 року шляхом надіслання поштою позивач, Іллінівська сільська рада Костянтинівського району Донецької області, звернулися до суду з адміністративним позовом до відповідача, Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), у якому просив скасувати постанову від 31 березня 2020 року ВП №61671620 про стягнення виконавчого збору.
Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач необґрунтовано та з порушенням чинного законодавства прийняв постанову від 31 березня 2020 року у виконавчому провадженні ВП №61671620. Позивачу не зрозуміло за які дії стягується виконавчий збір, якщо постанова про відкриття виконавчого провадження до сих пір йому не надана відповідачем. На думку позивача, постанова про стягнення виконавчого вбору має ознаки такої, що видана «заднім числом», оскільки супровідний лист відповідача до цієї постанови хоч і датований 31 березня 2020 року, однак його номер йде наступним по нумерації після супровідного листа відповідача до постанови від 22 липня 2020 року про накладення штрафу. Позивач зазначає, що виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення штрафу, але відповідач виніс і постанову про накладення штрафу, і постанову про стягнення виконавчого збору, що на їх думку суперечить нормам чинного законодавства. Крім того, постанова не скріплена печаткою із зображенням Державного гербу України.
Відповідачем поданий відзив на позовну заяву, в якому останній вважає позовну заяву безпідставною, необґрунтованою, та такою, що задоволенню не підлягає задоволенню з наступних причин.
30.03.2020 до Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) надійшла заява від стягувача - ОСОБА_1 щодо прийняття до примусового виконання виконавчого листа № 200/14100/19-а від 24.01.2020, виданого Донецьким окружним адміністративним судом Донецької області зобов'язати Іллінівську сільську раду Костянтинівського району Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16 липня 2019 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 1422483000:15:000:0159) площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за адресою Донецька область, Костянтинівський район, Іллінівська сільська рада та надання земельної ділянки у власність на черговій сесії селищної ради, після набранням рішення суду законної сили, та прийняти відповідне вмотивоване рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні. 31.03.2020 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та надіслано сторонам виконавчого провадження відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про виконавче провадження» рекомендованим поштовим відправленням за вихідним номером №17/17-14/29273, 17/17-23/29274. Одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження була винесена постанова про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», а саме у сумі 18892,00 гривень.
12 серпня 2020 року позовна заява залишена без руху і позивачу наданий строк для усунення її недоліків.
21 вересня 2020 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
21 вересня 2020 року від відповідача витребувані докази.
22 вересня 2020 року позовна заява була залишена без руху після відкриття провадження у справ.
07 жовтня 2020 року позивачу поновлений строк звернення до суду пропущений з поважних причин, розгляд справи продовжено, судове засідання призначено на 12 жовтня 2020 року.
12 жовтня 2020 року закрито провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог Іллінівського сільського голови ОСОБА_2 до Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про скасування постанови від 22 липня 2020 року ВП №61671620 про накладення штрафу на Іллінівського сільського голову ОСОБА_2
У судове засідання, призначене на 12 жовтня 2020 року, представники сторін не з'явилися.
Позивач був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання, свого представника у судове засідання не направив, про причини їх неявки суд не повідомив.
Відповідач подав заяву про розгляд справи у відсутність його представника (а.с. 60).
Оскільки відсутня потреба заслуховувати свідка чи експерта, та немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 КАС України, і всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд вирішив розглянути справу у письмовому провадженні.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.
Іллінівська сільська рада Костянтинівського району Донецької області є органом місцевого самоврядування, а її керівником Іллінівський сільський голова Маринич Володимир Олександрович, про що свідчить запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.01.2017, номер запису: 12691020000005211 (а.с. 88).
24 січня 2020 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/14100/19-а був задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 до Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області: Іллінівська сільська рада Костянтинівського району Донецької області зобов'язана повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16 липня 2019 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 1422483000:15:000:0159) площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за адресою Донецька область, Костянтинівський район, Іллінівська сільська рада та надання земельної ділянки у власність на черговій сесії селищної ради, після набранням рішення суду законної сили, та прийняти відповідне вмотивоване рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні (а.с. 100-104).
11 березня 2020 року Донецьким окружним адміністративним судом по справі №200/14100/19-а виданий виконавчий лист (а.с. 67 ).
30 березня 2020 року до Костянтинівського району Донецької області до Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) ОСОБА_1 подана заява про відкриття виконавчого провадження (а.с. 66).
31 березня 2002 року державним виконавцем Костянтинівського району Донецької області до Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №61671620. Боржником зазначена Іллінівська сільська рада Костянтинівського району Донецької області (зв. бік а.с. 68).
31 березня 2020 року державним виконавцем Костянтинівського району Донецької області до Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) винесена постанова про стягнення виконавчого збору ВП №61671620. Згідно з постановою з боржника, Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, стягнутий виконавчий збір в сумі 18892,00 гривень (а.с. 69).
29 квітня 2020 року Іллінівська сільська рада Костянтинівського району Донецької області листом за №140/01-41/1 повідомила Костянтинівський міськрайонний відділ державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про те, що згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 2401.2020 по справі №200/14100/19-а проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) для ведення особистого селянського господарства на території Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області (за межами населених пунктів) та надання земельної ділянки (кадастровий номер 1422483000:15:000:0159) у власність» розглянутий на засідання Іллінівської сільської ради 08 квітня 2020 року (зв. бік а.с. 70).
22 липня 2020 року державним виконавцем Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) винесена постанова про накладення штрафу ВП №61671620. Згідно з постановою за не виконання виконавчого листа накладений штраф на сільського голову ОТГ Костянтинівського району Донецької області ОСОБА_2 (зв. бік а.с. 72, а.с. 73).
08 жовтня 20220 року в.о. начальника Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) винесена постанова №25 перевірки виконавчого провадження. Згідно з постановою скасована постанова про накладення штрафу ВП №61671620 на сільського голову Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області ОСОБА_2 (а.с. 94-96).
09 жовтня 2020 року державним виконавцем Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) винесена постанова про скасування процесуального документа ВП №61671620. Згідно з постановою скасована постанова про накладення штрафу від 22 липня 2020 року (а.с. 98).
При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.
Згідно зі статтею 1 Конституції Україна є […] правовою державною.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 129-1 Основного Закону України [...] судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до статті 1 Закону України від 2 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, як виконавчих листів […], що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.
Згідно зі статтею 27 Закону №1404-VIII виконавчий збір це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується […] в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи. Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).
Судом встановлено, що у ВП №61671620 боржником є Іллінівська сільська рада Костянтинівського району Донецької області, представництво якої у виконавчому провадженні здійснює її керівник Маринич Володимир Олександрович (Іллінівський сільський голова).
Постановою про стягнення виконавчого збору ВП №61671620 від 31 березня 2020 року був стягнутий виконавчий збір саме з Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області. Виконавчий збір визначений в розмірі 18892,00 гривень.
За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.
Згідно зі статтею 8 Закону України від 4 листопада 2019 року №294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у 2020 році мінімальну заробітну плату установлена у місячному розмірі з 1 січня - 4723,00 гривні.
Отже, з Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області стягнутий виконавчий збір в розмірі, що не перевищує чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати.
Стягнення виконавчого збору є не правом, а обов'язком державного виконавця при відкритті виконавчого провадження (висновок щодо застосування норм права викладено в постанові ВС у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20.02.2019 у справі №712/5014/17).
Позаяк на час відкриття виконавчого провадження державний виконавець не мав відомостей про виконання боржником рішення суду в добровільному порядку, він правомірно розпочав примусове виконання виконавчого документа та стягнув виконавчий збір (такий висновок викладено в постанові ВС у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі від 13.03.2019 №812/1413/17).
Аналіз вищенаведених положень законодавства та установлені обставини справи, дозволяють суду дійти висновку, що постанова про стягнення виконавчого збору ВП №61671620 від 31 березня 2020 року відповідає вимогам частини 2 статті 2 КАС України, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що виконавче провадження було відкрито до набрання законної сили судовим рішенням та після добровільного виконання судового рішення позивачем.
Предметом даного позову не є питання законності або незаконності відкриття виконавчого провадження, чи виконання судового рішення позивачем.
Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що йому не зрозуміло за які дії стягується виконавчий збір.
Суд звертає увагу позивача на те, що відповідь на цей аргумент міститься в тексті Закону №1404-VIII, а саме в статті 27, за приписами якої виконавчий збір стягується з боржника за примусове виконання рішення, в тому числі і немайнового характеру, одночасно з відкриттям виконавчого провадження.
Суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що постанова про відкриття виконавчого провадження до сих пір не надана йому відповідачем, оскільки це твердження спотворює фактичні обставини.
Судом встановлено, що 29 квітня 2020 року позивач направив на адресу відповідача лист №140/01-41/1 за підписом першого заступника сільського голови Лебедевої Н.В., в якому чітко зазначив про свою обізнаність з постановою про відкриття виконавчого провадження ВП №61671620 від 31 березня 2020 року (зв. бік а.с. 70).
Суд не приймає до уваги всі інші аргументи сторін про законність або незаконність спірної постанови, оскільки ці аргументи не ґрунтуються на чинному законодавстві та не відповідають обставинам справи.
Оскільки в задоволенні позову відмовлено судовий збір покладається на позивача.
Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 205, 241-246, 249, 250, 251, 255, 287, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в задоволенні адміністративного позову Іллінівської сільської ради Костянтинівської району Донецької області (місцезнаходження: 85143, Донецька область, Костянтинівський район, с. Іллінівка, вул. Адміністративна, 42/3, код ЄДРПОУ 41073075, e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1) до Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (місцезнаходження: 85114, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Торецька, буд. 285; код ЄДРПОУ 35035126, e-mail: info@ks.dn.dvs.gov.ua) про скасування постанови від 31 березня 2020 року ВП №61671620 про стягнення виконавчого збору відмовити.
Повний текст рішення складений 12 жовтня 2020 року.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення.
Суддя А.І. Циганенко