м. Вінниця
06 жовтня 2020 р. Справа № 120/3794/20-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Дмитришеної Р.М.,
за участю:
секретаря судового засідання: Воронюк В.В.
позивача: ОСОБА_1
представника прокуратури Луганської області Сосницької І.В.
без участі відповідача та представника Офісу Генерального прокурора
розглянувши у підготовчому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: ОСОБА_1
до: Десятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - прокуратури Луганської області, Офісу Генерального прокурора
про: визнання протиправним та скасування рішення
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Десятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - прокуратури Луганської області, Офісу Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення.
Ухвалою суду від 18.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої постановлено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 16 вересня 2020 р. Залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - прокуратуру Луганської області. Витребувано та зобов'язано відповідача надати суду належним чином засвідчені копії: рішення Десятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 20.07.2020 про неуспішне проходження ОСОБА_1 атестації та копії виконаного ОСОБА_1 20.07.2020 практичного завдання.
Ухвалою суду від 16.09.2020 долучено до матеріалів справи письмові пояснення третьої особи прокуратури Луганської області. Клопотання представника Офісу Генерального прокурора Ю.Готка задоволено частково. Залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Офіс Генерального прокурора. Долучено до матеріалів справи письмові пояснення ОСОБА_2 як представника Офісу Генерального прокурора. В частині клопотання про продовження процесуального строку - відмовлено. Витребувано з Офісу Генерального прокурора спірне рішення комісії від 20.07.2020, протокол засідання, матеріали атестації щодо позивача; відомості (рішення) щодо припинення повноважень десятої кадрової комісії (в разі наявності), строк виконання для витребування доказів третій особі Офісу Генерального прокурора установлено до 05.10.2020. Підготовче засідання відкладено на 06.10.2020 о 15:00 год.
В ході судового підготовчого засідання судом поставлено на розгляд клопотання про витребування у Десятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора копію виконаного ОСОБА_1 20.07.2020 практичного завдання, яке позивачем підтримано.
Представник третьої особи - прокуратури Луганської області щодо витребування не заперечувала.
Представники Десятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора та Офісу Генерального прокурора на виклик до суду не з'явилися, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином. Тому на підставі положень ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України судом вирішено проводити підготовче засідання за відсутності відповідача та третьої особи.
Визначаючись щодо заявленого клопотання, суд зазначає наступне.
Одним з принципів адміністративного судочинства є офіційне з'ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з'ясування обставин у справі. Отже, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.
Принцип офіційності реалізований, зокрема, у ч. 4 ст. 11 КАС України, згідно з якою суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
В силу вимог ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Про витребування доказів за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).
Враховуючи зазначене суд доходить висновку про необхідність задоволення клопотання позивача та витребування у Десятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора копію виконаного ОСОБА_1 20.07.2020 практичного завдання.
Одночасно, судом поставлено на розгляд питання про продовження підготовчого провадження на 30 днів.
Учасники процесу не заперечували щодо продовження підготовчого провадження на 30 днів.
Так, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів, що передбачено ст. 173 КАС України, в силу якої підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Враховуючи, що справа знаходиться на стадії підготовчого провадження, а визначений ч. 4 ст. 173 КАС України строк спливає, беручи до уваги позицію учасників процесу щодо необхідності надання додаткових доказів, суд приходить до висновку про продовження підготовчого провадження на 30 днів.
Крім того, в ході судового засідання позивачем підтверджено про перебування в провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва адміністративної справи №640/17271/20 за позовом ОСОБА_1 до Десятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, за участі третьої особи прокуратури Луганської області щодо аналогічного предмету. Разом з тим, позивач повідомив про подання у справі №640/17271/20 заяви про залишення позову без розгляду ще 04.08.2020, тобто до дати коли було відкрито провадження у даній справі. Вказану заяву позивач надав для долучення до матеріалів даної справи.
Представник третьої особи в ході судового засідання не заперечувала щодо долучення до матеріалів справи заяви про залишення без розгляду, поданої до Окружного адміністративного суду міста Києва.
Ухвалою суду від 06.10.2020, постановленої без виходу до нарадчої кімнати, долучено до матеріалів справи заяву позивача про залишення позову без розгляду у справі №640/17271/20, що перебуває в провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва 04.08.2020 .
Водночас, в Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутні відомості щодо результатів розгляду заяви позивача про залишення позову без розгляду у справі №640/17271/20. Позивачем, в свою чергу, також не надано суду доказів з приводу її розгляду.
Відтак, з метою з'ясування всіх обставин у справі, суд прийшов до висновку установити позивачу строк до 23.10.2020 для подачі до суду доказів з приводу розгляду його заяви про залишення без розгляду позову, поданої до Окружного адміністративного суду міста Києва 04.08.2020 у справі №640/17271/20.
Крім того, беручи до уваги вищевикладене, необхідність витребування та надання сторонам справи строку для подання доказів щодо заявленого позову, керуючись положеннями статті 181, 205 КАС України, суд доходить висновку про наявність підстав для відкладення підготовчого судового засідання.
Керуючись ст.ст. 11, 72, 77, 173, 181, 205, 240, 256 КАС України суд, -
Клопотання позивача - задовольнити.
Витребувати у Десятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора копію виконаного ОСОБА_1 20.07.2020 практичного завдання.
Строк виконання відповідачу в частині витребуваних доказів установити до 23.10.2020.
Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.
Установити учасникам процесу строк до 23.10.2020 року для подання до суду всіх наявних доказів щодо заявленого позову.
Установити позивачу строк до 23.10.2020 року для подачі до суду доказів з приводу розгляду його заяви про залишення без розгляду позову, поданого до окружного адміністративного суду міста Києва 04.08.2020 у справі №640/17271/20.
Підготовче засідання відкласти на 29.10.2020 о 13:00год в залі судового засідання №7 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.
Повідомити сторонам про можливість взяти участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за допомогою системи Easyсon.
Роз'яснити учасникам справи, що докази подаються на адресу Вінницького окружного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені судом.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Повний текст ухвали складено: 09.10.2020
Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна