Справа № 610/2698/19
Провадження № 2-а/610/1/2020
09.10.2020 року Балаклійський районний суд Харківської області у складі:
головуючого - судді Носова Г.С.,
за участю секретаря судового засідання Димченко В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Балаклія Харківської області адміністративну справу № 610/2698/19, провадження № 2-а/610/1/2020 за позовом ОСОБА_1 до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Лубенської Наталі Володимирівни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -
30.08.2019 року до Балаклійського районного суду Харківської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Лубенської Наталі Володимирівни, у якій позивач просить: скасувати постанову про накладення на нього адміністративного стягнення за ст. 67 КУпАП у виді штрафу в сумі 119 грн у справі про адміністративне правопорушення № 253/06-14 від 21.08.2019 року, провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.
Ухвалою від 02.09.2019 зазначений позов залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
В установлений судом строк від позивача надійшов уточнений адміністративний позов.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що оскаржуваною постановою на нього, як лісничого ДП «Балаклійське лісове господарство», накладено адміністративне стягнення за адміністративне правопорушення, передбачене ст.67 Кодексу України про адміністративні правопорушення. У постанові зазначено, що він, будучи посадовою особою, допустив здійснення лісових користувань не у відповідності з вимогами, передбаченими в лісорубному квитку, а саме у Балаклійському лісництві в кв.73 вд.9 (ВОР 2019) та в кв.145 вд.1 (ВСР 2019) виявлено рубку дерев, які не були передбачені спеціальними дозволами, вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.105 Лісового кодексу України.
Вважає дії державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища щодо складання протоколу №001268 про адміністративне правопорушення від 09.08.2019 року стосовно нього за ст.67 КУпАП та винесення постанови про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 119 грн незаконним, оскільки відсутні подія і склад адміністративного правопорушення.
Також зазначив, що у постанові від 21.08.2019 року за № 253/06-14 не зазначено суті правопорушення, а саме: дату та номер лісорубного квитка, кількість "зрубаних дерев"; норму, яку порушено. До протоколу №001268 від 09.08.2019 не долучено жодних документів на підтвердження зазначених державним інспектором обставин. Крім того, на вищевказаних ділянках Балаклійського лісництва (квартал 145 виділ 1 та квартал 73 виділ 9) відводи зроблені 25.06.2018 року та 24.06.2018 року. До 03.01.2019 року він працював у Савинському лісництві ДП «Балаклійське лісове господарство» на посаді майстра лісу, у зв'язку з чим не міг відповідати за можливі порушення, зазначені по Балаклійському лісництву ДП «Балаклійське лісове господарство» в кв.79 вд.9 (ВСР 2019) та в кв. 145 вд.1 (ВСР 2019), тобто не був присутнім під час відведення відповідних ділянок лісу під вибіркову рубку. Факт незаконної порубки саме у 2019 році державний інспектор Лубенська Н.В. не підтвердила жодними документами. Вважає протокол і постанову такими, що складені необґрунтовано, не підтверджені жодними документами і не відповідають дійсності.
Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 06.09.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено судовий розгляд справи по суті.
18.09.2019 року до суду надійшов відзив, у якому відповідач просила залишити позовну заяву ОСОБА_1 без задоволення. Зазначила, що 25 липня 2019 року на адресу Державної екологічної інспекції у Харківській області (далі - Інспекція) надійшов лист ДП «Балаклійське лісове господарство» від 25.07.2019 року № 02-05/823 про здійснення Інспекцією позапланової перевірки підприємства на предмет дотримання вимог законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів, та за додержанням законодавства про природно-заповідний фонд.
Керуючись Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Положенням та на виконання наказу від 29 липня 2019 року № 556/11-02 Інспекцією в термін з 30.07.2019 року по 12.08.2019 року проведено позапланову перевірку додержання ДП «Балаклійське лісове господарства» вимог природоохоронного законодавства в частині охорони, захисту, використання та відтворення лісів та за додержанням законодавства про природно-заповідний фонд, при здійсненні господарської діяльності.
За наслідками перевірки Інспекцією складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 556/11-02/06-06 від 12.08.2019 року.
Актом перевірки зафіксовано, що у Балаклійському лісництві в кварталі 73 виділ 9 площа 8,0 га, санітарне рубання вибіркове 2019 року проведено на підставі лісорубного квитка № 000204 від 28.02.2019 року. В межах зазначеної рубки було проведено контрольний перелік пнів зрізаних дерев та встановлено факт незаконної порубки дерев породи сосна у кількості 96шт. Також зазначеним актом встановлено, що у Балаклійському лісництві в кварталі 145 виділ 1 площа 14,0га, санітарне рубання вибіркове 2019 проведено на підставі лісорубного квитка № 000210 від 07.03.2019. В межах зазначеної рубки було проведено контрольний перелік пнів зрізаних дерев та встановлено факт незаконної порубки дерев різних порід і діаметрів у кількості 53шт. Встановлено невідповідність діаметрів пнів зрубаних дерев до матеріалів відводу, що свідчить про незаконну рубку дерев на лісосіці.
Відповідальною особою за здійсненням лісогосподарських заходів на території підпорядкованого лісництва є ОСОБА_1 - лісничий Балаклійського лісництва ДП «Балаклійське лісове господарство».
09 серпня 2019 року відповідачем було складено протокол про адміністративне правопорушення № 001268 стосовно лісничого Балаклійського лісництва ДП «Балаклійське лісове господарство» ОСОБА_1 за порушення п. 26, 40-43 Санітарних правил в лісах України. Протокол було підписано та отримано ОСОБА_1
21 серпня 2019 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №253/06-14, якою визнано лісничого Балаклійського лісництва ДП «Балаклійське лісове господарство» ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 67 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 119,00 грн.
Ухвалою від 11 листопада 2019 року провадження у справі зупинено, до розгляду Харківським окружним адміністративним судом адміністративної справи № 520/11060/19 за позовом ДП «Балаклійське лісове господарство» до Державної екологічної інспекції у Харківській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним та скасування припису, до набрання законної сили судового рішення.
Ухвалою від 21 вересня 2020 року, за клопотанням представника позивача, провадження у справі відновлено.
У судове засідання позивач та його представник - адвокат Зеленський О.С. не з'явилися, надали заяви про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримали.
Відповідач у судове засідання не з'явилася, про дату, час і місце його проведення повідомлена належним чином, про причини неявки суд не повідомила, заяв або клопотань від неї не надходило.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 205 КАС України суд вважає можливим розглянути справу за відсутності відповідача.
У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України не здійснювалось.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини та визначені відповідно до них правовідносини.
Судом встановлено, що 25 липня 2019 року на адресу Державної екологічної інспекції у Харківській області надійшов лист ДП «Балаклійське лісове господарство» від 25.07.2019 року № 02-05/823 про здійснення перевірки ДП «Балаклійське лісове господарство» відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на предмет дотримання вимог законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів, та за додержанням законодавства про природно-заповідний фонд (а.с. 54).
29.07.2019 року першим заступником начальника Державної екологічної інспекції у Харківській області було видано наказ № 556/11-02 про здійснення позапланового заходу (перевірки) ДП «Балаклійське лісове господарство» у термін з 30.07.2019 року по 12.08.2019 року (а.с. 56).
Відповідно до зазначеного наказу Інспекцією 29.07.2019 року видано направлення про проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, у якому також зазначено перелік посадових осіб, які братимуть участь у заході, у тому числі зазначено державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Лубенську Наталю Володимирівну (а.с. 57).
За результатами проведення позапланової перевірки додержання ДП «Балаклійське лісове господарство» вимог природоохоронного законодавства, Інспекцією складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 556/11-02/06-06 від 12.08.2019 року. Цим актом перевірки зафіксовано, що у Балаклійському лісництві в кварталі 73 виділ 9 площа 8,0 га, санітарне рубання вибіркове 2019 року на підставі лісорубного квитка № 000204 від 28.02.2019 року. В межах зазначеної рубки було проведено контрольний перелік пнів зрізаних дерев, за результатами якого встановлено, що згідно матеріалів відводу до переліку взято дерева в загальній кількості 280 шт., з них ділових 18, дров'яних 262. Згідно контрольного переліку пнів зрізаних дерев виявлено 376 пні. За результатами проведеного контрольного переліку пнів, встановлено факт незаконної порубки дерев породи сосна у кількості 96 шт.
Також, зафіксовано, що у Балаклійському лісництві в кварталі 145 виділ 1 площа 14,0 га, санітарне рубання вибіркове 2019 року на підставі лісорубного квитка № 000210 від 07.03.2019 року. При обстеженні зазначеної рубки було проведено контрольний перелік пнів зрізаних дерев, за результатами якого встановлено, що згідно матеріалів відводу до переліку взято дерева в загальній кількості 813 шт., з них ділових 59, дров'яних 754. Згідно контрольного переліку пнів зрізаних дерев виявлено 570 пні. Відповідно до акту огляду рубка завершена за фактом недорубку 243 дерева. Також встановлено невідповідність діаметрів пнів зрубаних дерев до матеріалів відводу (а.с. 58-72).
09.08.2019 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Лубенською Н.В. було складено протокол № 001268 про адміністративне правопорушення стосовно лісничого Балаклійського лісництва ДП «Балаклійське лісове господарство» ОСОБА_1 про порушення п. 26, 40-43 Санітарних правил в лісах України (а.с. 4). У протоколі зазначено, що ОСОБА_1 допустив здійснення лісових користувань не у відповідності з вимогами, передбаченими у лісорубному квитку, а саме: у Балаклійському лісництві в кв. 73 вд. 9 (ВСР-2019) та в кв. 145 вд. 1 (ВСР-2019) виявлено рубку дерев, які не були передбачені спеціальними дозволами (а.с.4).
Постановою про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення № 253/06-14 від 21.08.2019 року, винесеною державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Лубенською Н.В., позивача ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.67 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у сумі 119 грн. В оскаржуваній постанові зазначено, що ОСОБА_1 , будучи посадовою особою, допустив здійснення лісових користувань не у відповідності з вимогами, передбаченими у лісорубному квитку, а саме: у Балаклійському лісництві в кв. 73 вд. 9 (ВСР-2019) та в кв. 145 вд. 1 (ВСР-2019) виявлено рубку дерев, які не були передбачені спеціальними дозволами, чим вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.105 Лісового кодексу України (а.с. 5).
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За змістом ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2020, по справі №520/11060/19, адміністративний позов Державного підприємства "Балаклійське лісове господарство" до Державної екологічної інспекції у Харківській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним та скасування припису задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано пункт 1 припису Державної екологічної інспекції у Харківській області від 19.08.2019 за № 46/06-06. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.141-158).
Постановою другого апеляційного адміністративного суду від 28.07.2020, по справі 520/11060/19, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 року по справі №520/11060/19 в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дії Державної екологічної інспекції у Харківській області та визнання протиправними та скасування пунктів 2-7 припису Державної екологічної інспекції у Харківській області від 19.08.2019 за №46/06-06 скасовано. Прийнято в цій частині постанову про задоволення позовних вимог. Визнано протиправними дії Державної екологічної інспекції у Харківській області під час проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів стосовно Державного підприємства "Балаклійське лісове господарство" в період з 30.07.2019 по 12.08.2019, що оформлені актом від 12.08.2019 № 556/11-02/06-06. Визнано протиправними та скасовано пункти 2-7 припису Державної екологічної інспекції у Харківській області від 19.08.2019 за № 46/06-06. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 по справі №520/11060/19 залишено без змін (а.с. 159-168).
Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право:
1) залишити рішення суб'єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;
2) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);
3) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;
4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.
Враховуючи, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.07.2020 визнано протиправними дії Державної екологічної інспекції у Харківській області під час проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів стосовно Державного підприємства "Балаклійське лісове господарство" в період з 30.07.2019 по 12.08.2019, що оформлені актом від 12.08.2019 № 556/11-02/06-06, суд вважає, що позов ОСОБА_1 про скасування постанови № 253/06-14 від 21.08.2019 рокує таким, що підлягає задоволенню, оскаржувана постанова скасуванню, а провадження у справі про адміністративне правопорушення необхідно закрити.
Беручи до уваги, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ст. 288 КУпАП, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 72, 77, 78, 242-246, 286 КАС України, суд -
Позов ОСОБА_1 до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Лубенської Наталі Володимирівни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.
Скасувати Постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення № 253/06-14 від 21.08.2019 року, винесену державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Лубенською Н.В., якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 67 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у сумі 119 грн.
Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за постановою про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення № 253/06-14 від 21.08.2019 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду у встановленому порядку протягом десяти днів з дня його проголошення.
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач: державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Лубенська Наталя Володимирівна, місцезнаходження: 61166, м.Харків, вул. Бакуліна, 6.
Суддя Г.С.Носов