Справа № 555/1630/20
Номер провадження 3/555/844/20
08 жовтня 2020 року м.Березне
Суддя Березнівського районного суду Рівненської області Собчук А.Ю., при секретарі Лисенко О.Л., з участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Люшин Н.М., розглянувши матеріали, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, непрацюючого, на утриманні перебуває син інвалід 2-гої групи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрованого та проживаючого за адресою АДРЕСА_1 , -
- за ч.1 ст. 172-6, ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-
Про права, відповідно до ст. 63 Конституції України, ст. 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення, повідомлений,-
Згідно протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією № 287 від 18 вересня 2020 року, складеним оперуповноваженим відділу № 3 УСР в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старшого майстра лісу Кузьмівського лісництва Державного підприємства «Березнівський лісгосп», будучи згідно з підпунктом «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом, на якою поширюється дія цього Закону, в порушення вимог фінансового контролю, передбачених частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, чим вчинив правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», ОСОБА_1 виконав всі необхідні дії та подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «після звільнення» за 2019 рік 03.06.2020 о 11:47 год., крім того
Згідно протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією № 288 від 18 вересня 2020 року, складеним оперуповноваженим відділу № 3 УСР в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, ОСОБА_1 , будучи особою, яка припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування на посаді старшого майстра лісу Кузьмівського лісництва Державного підприємства «Березнівський лісгосп», будучи згідно з підпунктом «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог фінансового контролю, передбачених абзацом 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua» ОСОБА_1 виконав всі необхідні дії та подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «перед звільненням», яка охоплює період з 01.01.2020 по 05.03.2020, о 12 год. 14 хв. 03.06.2020.
В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушеннях визнав, однак зазначив, що умислу на вчинення правопорушення не мав. Додатково суду пояснив, що декларацію мав намір подати вчасно, однак від причин, які не залежали від його волі, заповнити та подати декларацію не зміг.
Прокурор вказав, що у зв'язку із порушенням ОСОБА_1 , вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відносно останнього складені протоколи за ч.1 ст. 172-6 та ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, в яких викладені всі обставини справи, що підтверджують його винуватість у вчиненні ним корупційних адміністративних правопорушень. Просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Постановою Березнівського районного суду від 08.10.2020р. справа № 555/1630/20, провадження №3/555/844/20 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та справа № 555/1631/20, провадження №3/555/845/20 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП були об'єднані в одне провадження.
Суд, заслухавши особу, яка притягається до відповідальності, прокурора, повно, всебічно та об'єктивно дослідивши наявні у матеріалах справи докази, дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 , наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, з огляду на наступне.
Вирішуючи справи цієї категорії, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції», Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).
Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є : всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом та інше.
Суть корупційного правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП полягає в порушенні вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
ОСОБА_1 згідно з витягу наказу № 140-к від 20.07.2012 року був прийнятий майстром лісу Кузьмівського лісництва ДП « Березнівського лісового господарства» від 20.07.2012 року з стажуванням на робочому місці 10 робочих днів та посадовим окладом згідно штатного розпису.
Згідно з витягу з наказу № 142-к від 01.10.2019 року ОСОБА_1 був переведений на посаду старшого майстра лісу Кузьмівського лісництва ДП « Березнівського лісового господарства» з посадовим окладом згідно штатного розпису.
ОСОБА_1 на лікарняному та у відпустці у 2020 році не перебував з вимогами антикорупційного законодавства ознайомлений.
Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті З цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.
Згідно рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 960/29090, декларація заповнюється та подасться особисто суб'єктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб'єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом заповнення електронної форми особами, зазначеними у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - щороку у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року декларацію, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» прикінцеві положення Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 2-1 згідно якого встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб'єкти декларування подають до 1 червня.
Тобто, у ОСОБА_1 виник обов'язок в термін до 00:00 год. 01.06.2020 подати до НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.
Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», ОСОБА_1 виконав всі необхідні дії та подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «після звільнення» за 2019 рік 03.06.2020 о 11:47 год.
За таких обставин судом встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старшого майстра лісу Кузьмівського лісництва Державного підприємства «Березнівський лісгосп», будучи згідно з підпунктом «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом, на якою поширюється дія цього Закону, в порушення вимог фінансового контролю, передбачених частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, чим вчинив правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, крім того
Наказом № 50-к від 05.03.2020р., ОСОБА_1 звільнено з посади старшого майстра лісу Кузьмівського лісництва Державного підприємства «Березнівський лісгосп», згідно ст. 38 КУпАП за власним бажанням.
27.04.2015 ОСОБА_1 під підпис ознайомлено із вимогами Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 172-6 КУпАП.
ОСОБА_1 , будучи особою, яка припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування на посаді старшого майстра лісу Кузьмівського лісництва Державного підприємства «Березнівський лісгосп», будучи згідно з підпунктом «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог фінансового контролю, передбачених абзацом 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Тобто, у ОСОБА_1 виник обов'язок подати до НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме з 01.01.2020 по 05.03.2020р., в термін до 00:00 год. 03.04.2020р.
Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», ОСОБА_1 виконав всі необхідні дії та подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «перед звільненням», яка охоплює період з 01.01.2020 по 05.03.2020, о 12 год. 14 хв. 03.06.2020.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік та за період не охоплений раніше поданими деклараціями, несвоєчасно без поважних причин.
Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП, суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, які, відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Таким чином, ОСОБА_1 будучи суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог абзацу 1, 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за рік у якому припинив діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави (2019 рік) та за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративні правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.
Поважних причин для несвоєчасної подачі щорічної за 2019 рік декларації та за період не охоплений раніше поданими деклараціями декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, судом у ОСОБА_1 не встановлено.
Порушення ОСОБА_1 , вимог фінансового контролю, передбачені ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» є доведеними, його дії вірно кваліфіковано за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення
Будь-яких належних та допустимих доказів, щодо поважності причин вчасного неподання декларації суду надано не було.
До посилання ОСОБА_1 , на ту обставину, що декларація подана вчасно не була, виключно із підстав, які не залежали від його волі, суд ставиться критично та спростовується наступним.
Законом встановлено достатньо часу, для осіб, які є суб'єктами декларування відповідно до закону, для вчинення усіх дій, необхідних для вчасної подачі декларації.
ОСОБА_1 не був позбавлений можливості завчасно заповнити та подати декларацію.
Відповідно до ст.8 Закону України «Про судовий збір», враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі. Крім того, суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.
Оскільки, ОСОБА_1 на даний час не працює, має на утриманні сина інвалід 2-гої групи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується відповідними довідками, суд вбачає підстави для звільнення особи від сплати судового збору, у звязку із його майновим станом.
Розглянувши справу відповідно до ст. 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яка передбачає, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності, керуючись ч.1 ст. 172-6, ст.ст. 36, 283, 284, 294 КУпАП суд,-
Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ч.1ст. 172-6 КУпАП, і на підставі ст. 36 КУпАП піддати адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі 50 (п'ятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п'ятдесят) грн.
Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від сплати судового збору.
Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Березнівський районний суд.
Повний текст постанови виготовлений 09.10.2020р.
Суддя А.Ю. Собчук