43010, м. Луцьк, пр. Волі, 54 а
"13" серпня 2007 р.
Справа № 2/57-11А.
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Волинь-текстиль-контакт», м. Луцьк
до Луцької міської ради, м. Луцьк
про визнання нечинними рішень від 27.09.2006 р. № 6/46, від 27.12.2006 р. № 9/66
Суддя Л. О. Черняк
При секретарі Андрусенко О. О.
від позивача: Єлов В. А. - адвокат (довіреність у справі), Веселовська П. Г. - директор
(довіреність у справі)
від відповідача: Гловацька В. М. - спеціаліст відділу земельних ресурсів (довіреність у справі)
В засіданні суду 13.08.2007 р. згідно ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства було оголошено вступну та резолютивну частину постанови.
Представникам сторін у судовому засіданні роз'яснені права та обов'язки, передбачені ст. ст. 49, 51 КАС України.
Суть спору : позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю “Волинь-текстиль-контакт» (надалі - товариство) просить суд визнати нечинними рішення Луцької міської ради від 27.09.2006 р. № 6/46, від 27.12.2006 р. № 9/66 «Про відмову в продажі земельної ділянки у власність товариству “Волинь-текстиль-контакт» для обслуговування торгово-виробничого приміщення та паливної на вул. Рівненській, 76к».
Позовні вимоги товариство обгрунтовує таким.
ТзОВ "Волинь-текстиль-контакт" відповідно до договору купівлі-продажу від 22 квітня 2004 року придбало у власність у Відкритого акціонерного товариства «Луцькпластмас" приміщення побутового корпусу виробничого корпусу № 5 (ж-4) загальною площею 2000,3 кв.м. , який розташований у м. Луцьку, по вул. Рівненській, 76-а. Відповідно до п.6.1 цього договору до нас перейшло право користування земельною ділянкою, яка перебувала у користуванні продавця.
Враховуючи, що придбане приміщення потребувало реконструкції під торгово-виробничі приміщення, товариство звернулося з метою погодження цього питання в управління містобудування та архітектури Луцької міської ради. Технічна рада при управлінні містобудування та архітектури визнала можливим попередньо погодити будівництво об'єкту містобудування ( Протокол технічної ради від 9.06.2004 p.). А рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 30.06.2004 року № 237, дозволено ТзОВ «Волинь-Текстиль-Контакт" розробити проект реконструкції побутового корпусу виробничого корпусу № 5 на вул. Рівненській під торгово-виробничі приміщення та будівництво паливної і присвоєно даному об'єкту поштовий номер 76к. А також зобов'язано одержати вихідні дані на проектування виготовити проект та погодити його в установленому порядку, в якому передбачити благоустрій прилеглої території, виготовити правові документи на земельну ділянку.
23 грудня 2004 року, на підставі рішення Луцької міської ради «Про продаж земельної ділянки у власність ТзОВ «Волинь-Текстиль-Контракт" для будівництва та обслуговування торгово-виробничого приміщення і паливної на вул. Рівненській 76 к" від 10.12.2004 року за № 20/28.7 між товариством та Луцькою міською Радою було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким товариство придбало у власність земельну ділянку у м.Луцьку, по вул. Рівненській 76к площею 2035 м. кв. 7 квітня 2005 р. товариству було видано Державний акт на право власності на цю земельну ділянку.
Враховуючи, що придбаної земельної для обслуговування торгово-виробничого приміщення і паливної ділянки було недостатньо, товариство звернулося з клопотанням до Луцької міської ради про виділення додаткової земельної ділянки для облаштування заїзду до торгово-виробничого приміщення та паливної. Рішенням Луцької міської ради від 28 грудня 2005 року № 26/9.42 було виділено земельну ділянку площею 0.2 га. На підставі вказаного рішення між товариством і Луцькою міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки , площею 1815 м2 яка знаходиться за адресою м. Луцьк вул. Рівненська 76-а кадастровий № 340690053 , який зареєстровано в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 4 квітня 2006 року за № 040607700097. Вказана земельна ділянка була передана товариству в оренду на підставі акту прийому-передачі земельної ділянки від 4 квітня 2006 року.
Також в березні товариством завершено реконструкцію торгово-виробничих приміщень побутового корпусу виробничого корпусу №5 та будівництво паливної в м. Луцьку, вул.Рівненська,76к, які прийнято в експлуатацію згідно з Актом державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта №343 від 31 березня 2006 року. Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 31 березня 2006 року № 148 даний акт було затверджено.
З метою благоустрою земельної ділянки площею 1815 м2 отриманої в оренду, товариством відповідно до креслення розпланування елементів благоустрою в зв'язку з реконструкцією побутового корпусу виробничого корпусу №5 під торгово-виробничі приміщення яке погоджено з відповідними службами , в 2005 - 2006 роках споруджено під'їзну дорогу, пішоходні доріжки, проведено інший благоустрій на що витрачено кошти в розмірі 100000 грн.
Враховуючи, що на площі 1370 м2 цієї земельної ділянки встановлені обмеження у її використані та сервітути, а через частину ділянки проходить тепломережа, електрокабель, каналізація, водопровід, в охоронній зоні яких проводити капітальне будівництво заборонено, а також те, що іншої можливості проходу чи проїзду , як через цю ділянку, до нас не існує, тому з метою викупу даної земельної ділянки, що необхідна для нормального обслуговування належного ТзОВ "Волинь-текстиль-контракт" майна по вул. Рівненській 76 к в м. Луцьку товариство звернулося до Луцької міської ради із заявою про її продаж.
Ціна продажу земельної ділянки (згідно із звітом ЗАТ науково-виробничого підприємства «Технічне бюро кадастру» про експертну грошову оцінку від 14.06 2006 року) складає 40492,0 (сорок тисяч чотириста дев'яносто дві) гривні 00 коп.
Однак Луцька міська рада своїм рішенням від 27.09.06 № 6/76 «Про відмову
в продажі земельної ділянки у власність товариству з обмеженою відповідальністю
«Волинь-Текстиль-Контакт" для обслуговування торгово-виробничого приміщення та паливної на вул. Рівненській, 76к" вирішила відмовити товариству у продажі земельної ділянки та виділити її на конкурентних засадах з повідомленням в засоби масової інформації.
Оскільки зазначене рішення в частині відмови у виділенні земельної ділянки , та виділення її конкурентних засадах було необгрунтованим та неконкретним, тому 5 жовтня 2006 року товариство повторно звернулося з заявою до Луцької міської ради з проханням розглянути дане питання, для чого створити комісію.
Проте, Луцька міська рада своїм рішенням від 27.12.2006 року № 9/66 «Про відмову в продажі земельної ділянки у власність товариству з обмеженою відповідальністю «Волинь-Текстиль-Контакт" для обслуговування торгово-виробничого приміщення та паливної на вул. Рівненській, 76к" повторно відмовила відмовила нам у викупі вищевказаної земельної ділянки, незважаючи на те, що представлена технічна документація проходила експертизу в обласному управлінні земельних ресурсів та підтвердила обставини які товариство викладало вище.
Товариство вважає, що рішення Луцької міської ради за №№ 6/76 від 27.09.2006 та 9/66 від 27.12.2006 року є необгрунтованими та прийняті з порушенням чинного законодавства.
Враховуючи , що на земельній ділянці переданій товариству в оренду є об'єкт нерухомості - під'їзна дорога, що належить товариству на праві власності, тому рішення від 27.09.06 № 6/76 про виділення цієї ділянки товариству на конкурентних засадах з повідомленням в засобах масової інформації - є порушенням вимог ч.2 ст.127 ЗК України.
А не вказавши в своїх рішеннях мотивів відмови в продажі товариству спірної земельної ділянки , Луцька міська рада порушила вимоги п.З,5 ст.128 ЗК України, тим більше, що жодної із підстав, передбачених п.5 ст.128 ЗК України, у відмові в продажі земельної ділянки - немає.
Таким чином Луцька міська рада в порушення вимог ст.120, 128 Земельного кодексу України, ст. 373 Цивільного кодексу України, без належних правових підстав відмовила нам в продажі земельної ділянки не мотивувавши цієї відмови , а тому вказані рішення є нечинними та підлягають скасуванню.
Відповідач - Луцька міська рада в засіданні суду та в письмових поясненнях проти позову заперечив посилаючись на те, що згідно ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та (або) визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні", виключно до компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до ч.2 ст.127 ЗК України, продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах ( аукціон, конкурс), крім викупу земельних ділянок на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок.
Між Луцькою міською радою та ТзОВ «Волинь-текстиль-контакт» був укладений договір оренди землі. Згідно п.2 договору позивачу передалася земельна ділянка площею 1815кв.м. Позивач в своїх позовних вимогах стверджує, що з метою благоустрою земельної ділянки площею 1815 м. кв., отриманої в оренду, ним було споруджено під'їзну дорогу, пішохідні доріжки та проведено інший благоустрій та вважає, що об'єкт нерухомості - під'їзна дорога, належить йому на праві власності.
Луцька міська рада своїм рішенням законно відмовила позивачу у продажі у власність земельну ділянку та вирішила виділити її на конкурентних засадах так як на орендованій землі позивач власності не має.
Міська рада є представницьким та колегіальним органом, порядок прийняття рішення якої регулюється також регламентом ради.
Із досліджених матеріалів справи, пояснень представників сторін суд
встановив:
Згідно договору від 22 квітня 2004 року (а. с. 6) товариство придбало у власність у ВАТ «Луцькпластмас" приміщення побутового корпусу виробничого корпусу № 5 (ж-4) загальною площею 2000,3 кв.м. , який розташований у м. Луцьку, по вул. Рівненській, 76-а. Згідно п.6.1 договору право на користування земельною ділянкою, яка перебувала у користуванні продавця, перейшло до товариства.
23 грудня 2004 року, на підставі рішення Луцької міської ради «Про продаж земельної ділянки у власність ТзОВ «Волинь-Текстиль-Контакт" для будівництва та обслуговування торгово-виробничого приміщення і паливної на вул. Рівненській 76к від 10.12.2004 року за № 20/28.7 між товариством та Луцькою міською Радою було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким було придбано у власність земельну ділянку у м.Луцьку, по вул. Рівненській 76к площею 2035 м. кв. (а. с. 10). Державний акт на право власності на цю земельну ділянку було отримано 07.04.2005 р. (а. с. 12).
Рішенням Луцької міської ради від 28.12.2005 року № 26/9.42 товариству було виділено земельну ділянку площею 0.2 га (а. с. 17). На підставі зазначеного рішення між міською радою та товариством 04.04.200 р. укладено договір оренди земельної ділянки , площею 1815 м2 для обслуговування торгово-виробничого приміщення і паливної. Договір укладено на 3 роки (а. с. 20).
Відповідно до ордеру № 58 від 30.05.2005 р., затвердженого заступником міського голови Л. О. Кирильчуком, товариству було надано дозвіл на влаштування заїзду в строки з 01.06. по 01.07.2006 року по вул. Рівненській, 76к, тобто на орендованій позивачем площі - 1815 кв. м. Влаштування заїзду було погоджено з відповідними організаціями, зазначеними в ордері від 30.05.2005 р.
Згідно довідки товариства «Волинь-Текстиль-Контакт" № 27 від 13.07.2007 р. дорога та пішохідні доріжки, що проходять через земельну ділянку, кадастровий номер 340690053 до приміщення товариства - м. Луцьк, вул. Рівненська,76к на загальну суму 147237 грн. поставлені на баланс підприємства в червні та вересні 2006 року в розділ «Основні фонди».
Договір підряду № 53 від 15.06.2005р., укладений із ЗАТ «Луцькавтодор» та акти приймання виконаних підрядних робіт за червень 2005 року на суму 61579 грн., за жовтень 2005 р. - 54920 грн., грудень 2005 року - 4793 грн., вересень 2006 року на суму 25765 грн. свідчать про те, що дорога та пішохідні доріжки, що проходять через земельну ділянку по вул. Рівненській, 76к будувалися на замовлення товариства «Волинь-Текстиль-Контакт".
На звернення про продаж земельної ділянки по вул. Рівненській, 76к площею 1815 кв. м. Луцькою міською радою рішеннями від 27.09.2006 р. № 6/46, від 27.12.2006 р. № 9/66 було відмовлено товариству «Волинь-Текстиль-Контакт" у продажі земельної ділянки у власність для обслуговування торгово-виробничого приміщення та паливної.
Враховуючи те, що.
Згідно статті 120 Земельного Кодексу України, ст. 373 Цивільного Кодексу України право власності на землю гарантується Конституцією України та надається і здійснюється відповідно до Закону.
Приписами п. 6 ст. 128 Земельного Кодексу встановлено, що підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки є рішення міської ради про продаж земельної ділянки.
В. п. 5 ст. 128 названого закону наведено перелік підстав для відмовив продажу земельної ділянки, а саме: неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності.
З оскаржуваних рішень міської ради вбачається, що відмова в продажу земельної ділянки нічим не мотивована.
Витяг з протоколу № 10 засідання постійної комісії міської ради з питань земельних відносин та земельного кадастру від 23.12.2006 р. свідчить про те, що було рекомендовано міській раді підтримати проект рішення про продаж земельної ділянки у власність ТзОВ «Волинь-Текстиль-Контакт" для обслуговування торгово-виробничого приміщення та паливної.
Відповідно до ч. 2 ст. 127 Земельного Кодексу продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.
Таким чином, земельна ділянка, передана товариству в оренду, є об'єктом нерухомості - під'їзна дорога, що належить йому на праві власності, тому не підлягає продажу на конкурентних засадах з повідомленнях в засобах масової інформації .
Рішення міської ради від 27.09.2006 р. № 6/46, від 27.12.2006 р. № 9/66 нормами чинного законодавства не обґрунтовані, причин відмови у продажу земельної ділянки не зазначено.
Виходячи із зазначених обставин, суд приходить до висновку про підставність позовних вимог товариства. Рішення міської ради необхідно визнати нечинними.
Керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Земельним Кодексом України, Цивільним Кодексом України, суд
постановив :
- 1. Позов задовольнити.
- 2.Визнати нечинними рішення Луцької міської ради від 27.09.2006 р. № 6/46, від 27.12.2006 р. № 9/66 «Про відмову в продажі земельної ділянки у власність товариству “Волинь-текстиль-контакт» для обслуговування торгово-виробничого приміщення та паливної на вул. Рівненській, 76к».
- 3. Зобов'язати Луцьку міську раду в термін до 01.09.2007 р. продати ТзОВ “Волинь-текстиль-Контакт» (м. Луцьк, вул. Рівненській, 76к) земельну ділянку, кадастровий № 340690053 площею 1815 кв. м. на умовах викупу шляхом укладення договору купівлі-продажу.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Л.О.Черняк
В повному обсязі постанову складено 16.08.2007 р.
Суддя