01 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 160/2598/20
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
за участю секретаря судового засідання Волкової К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро
апеляційну скаргу Кам'янської міської ради
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року
у справі №160/2598/20
за позовом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області.
до Кам'янської міської ради,
третя особа - Комунальне підприємство Кам'янської міської ради “Зеленбуд”
про звернення стягнення податкового боргу,-
05 березня 2020 р. Головне управління ДПС у Дніпропетровській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Кам'янської міської ради, в якому просило звернути стягнення податкового боргу Комунального підприємства «Зеленбуд» Кам'янської міської ради у розмірі 4995926, 98 грн. на кошти Кам'янської міської ради (код ЄДРПОУ 24604168).
Позовні вимоги обґрунтовані наявністю непогашеного податкового боргу по податку на прибуток підприємств і організацій, що належать до комунальної власності, по земельному податку з юридичних осіб, по податку на додану вартість, та екологічному податку, який справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 р. у справі № 160/2598/20 адміністративний позов Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Кам'янської міської ради, Комунальне підприємство Кам'янської міської ради “Зеленбуд” про звернення стягнення податкового боргу - задоволено.
Судом встановлено, що з 2001 року за комунальним підприємством «Зеленбуд» обліковується податковий борг. Вказаний борг не приривався з 2001 року. Численними судовими рішеннями стягувалися кошти з рахунків підприємства, разом з тим, інкасові доручення повертались банками у зв'язку з відсутністю коштів на рахунках підприємства. Судом встановлено, що відповідач є власником та розпорядником майна, що передається в користування комунального підприємства, а отже повинен відповідати за зобов'язаннями створеного ним підприємства. За таких обставин, враховуючи наявність непогашеної заборгованості, судом першої інстанції задоволено позовні вимоги.
Не погодившись з рішенням суду, Кам'янською міською радою подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 р. у справі № 160/2598/20, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував наявності клопотання міської ради про відкладення розгляду справи, у зв'язку з карантином, чим позбавив відповідача права на надання пояснень по справі та порушив принцип змагальності. З посиланням на порушення процесуальних норм, скаржник просить задовольнити апеляційну скаргу. В судовому засіданні апеляційної інстанції представником відповідача правова позиція , визначена в апеляційній скарзі підтримана, надані пояснення згідно яких представник вважає можливим скасувати рішення суду.
Представник позивача, з посиланням на матеріали справи можливість задоволення апеляційної скарги заперечив, наполягав на наявності податкового боргу третьої особи та обов'язок засновника комунального підприємства нести відповідальність
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, Комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Зеленбуд», зареєстровано 22.07.1999 р., про що 01.03.2006 р. вчинено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про включення відомостей про юридичну особу, за кодом ЄДРПОУ 05472910; засновник - Кам'янська міська рада.
Комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Зеленбуд» перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області (Кам'янське управління).
Відповідно до довідки Кам'янського управління ГУ ДПС у Дніпропетровській області про загальну суму податкового боргу, заборгованість по платежам по Комунальному підприємству Кам'янської міської ради «Зеленбуд» станом на 14.02.2020 року становить 4995926,98грн., з яких:
4743796,66грн. по податку на додану вартість (код платежу 14090100),
3127,17грн. по екологічному податку, який справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення (код платежу 19010100);
239477,00грн. по податку на прибуток підприємств і організацій, що належать до комунальної власності (код платежу 11020201);
9525,27грн. по земельному податку з юридичних осіб (код платежу 13050100).
Згідно з даними інтегрованої картки платника податків КП КМР «Зеленбуд» (код ЄДРПОУ 05472910) податковий борг у сумі 239477,00грн. по податку на прибуток підприємств і організацій, що належать до комунальної власності (код платежу 11020201) заявлена у справах №804/4681/17, №804/8073/17 та №160/9646/18.
Згідно з даними інтегрованої картки платника податків КП КМР «Зеленбуд» (код ЄДРПОУ 05472910) податковий борг у сумі 9525,27грн. по земельному податку з юридичних осіб (код платежу 13050100) заявлений у справі №160/9646/18.
Згідно з даними інтегрованого картки платника податків КП КМР «Зеленбуд» (код ЄДРПОУ 05472910) податковий борг у сумі 4743796,66грн. по податку на додану вартість (код платежу 14090100) заявлений по справам №804/1361/16, №804/4237/16, №804/6566/16, №804/8826/16, №804/4681/17, №804/8073/17 та 0440/7232/18.
Згідно з даними інтегрованого картки платника податків КП КМР «Зеленбуд» (код ЄДРПОУ 05472910) податковий борг у сумі 3127,17грн. по екологічному податку, який справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення (код платежу 19010100) заявлений у справі №160/9646/18.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.06.2017 року у справі №804/1361/16 позов задоволено, стягнуто з Комунального підприємства Камянської міської ради «Зеленбуд» до Державного бюджету України кошти з рахунків платника податків в рахунок погашення боргу з податку на додану вартість у сумі 854574 грн. 62 коп.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.06.2017 року у справі №804/1361/16 набрала законної сили 27.06.2017 року.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2017 року у справі № 804/4681/17 адміністративний позов керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області до Комунального підприємства Кам'янської міської ради «Зеленбуд» про стягнення заборгованості в розмірі 916902,03 грн. задоволено, стягнуто до бюджету кошти у сумі 772945,37 грн. з рахунків платника податків Комунального підприємства Кам'янської міської ради «Зеленбуд» в обслуговуючих банках та з розрахунків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів в рахунок погашення боргів по податку на додану вартість та у сумі 143956,66 грн. боргу з податку на прибуток підприємств з рахунків в обслуговуючих банках.
Постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2017 року у справі № 804/4681/17 набрала законної сили 18.10.2017 року.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2016 року у справі № 804/4237/16 адміністративний позов задоволено повністю, стягнуто з рахунків Комунального підприємства Камянської міської ради «Зеленбуд» (код ЄДРПОУ 05472910) в обслуговуючих банках податковий борг з податку на додану вартість у сумі 259984,09 грн.
Постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2016 року у справі № 804/4237/16 набрала законної сили 31.03.2017 року.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2016 року у справі №804/6566/16 адміністративний позов Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області до Комунального підприємства Камянської міської ради «Зеленбуд» про стягнення заборгованості в сумі 586680,30 грн. задоволено повністю, стягнуто з рахунків Комунального підприємства Камянської міської ради «Зеленбуд» (код ЄДРПОУ 05472910) з відкритих в обслуговуючих банках такого платника - Комунального підприємства Камянської міської ради «Зеленбуд» суму податкового боргу з податку на додану вартість у розмірі 586680 грн. 30 коп.
Постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2016 року у справі № 804/6566/16 набрала законної сили 03.07.2018 року.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.02.2017 року у справі № 804/8826/16 адміністративний позов задоволено повністю, стягнуто з рахунків Комунального підприємства Камянської міської ради «Зеленбуд» (код ЄДРПОУ 05472910) в обслуговуючих банках податковий борг з податку на додану вартість у сумі 361458,11 грн.
Постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.02.2017 року у справі № 804/8826/16 набрала законної сили 28.07.2017 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.01.2018 року у справі № 804/8073/17 адміністративний позов Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області до Комунального підприємства Кам'янської міської ради «Зеленбуд», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Кам'янська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, про стягнення заборгованості задоволено повністю, стягнуто з Комунального підприємства Кам'янської міської ради «Зеленбуд» податковий борг у сумі 347265,26 грн. з рахунків у обслуговуючих банках та з рахунків платника у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, що належать такому платнику, в розмірі податкового боргу: по податку на додану вартість в сумі 288868,86 грн. (код платежу 14010100), по податку на прибуток підприємств і організацій, що належать до комунальної власності, в сумі 58396,40 грн. (код платежу 11020201).
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.01.2018 року у справі № 804/8073/17 набрало законної сили 31.03.2018 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2018 року у справі № 0440/7232/18 адміністративний позов задоволено повністю, стягнуто податковий борг з комунального підприємства Камянської міської ради "Зеленбуд" (ЄДРПОУ 05472910) на користь держави в сумі 870482,45 грн. шляхом стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, що обслуговують комунальне підприємство Камянської міської ради «Зеленбуд» (ЄДРПОУ 05472910).
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2018 року у справі № 0440/7232/18 набрало законної сили 06.06.2019 року.
На підставі винесених судом рішень направлені інкасові доручення про списання коштів боржника з рахунків, відкритих у банківських установах.
Інкасові доручення №583 від 25.10.2017 р., №618 від 20.10.2017 р., №544 від 20.10.2017 р., №571 від 20.10.2017 р., №535 від 20.10.2017 р., №608 від 20.10.2017 р., №327 від 13.04.2018 р., №321 від 13.04.2018 р., №3232 від 13.04.2018 р., №32 від 13.04.2018 р.,№328 від 20.10.2017 р., №329 від 13.04.2018 р., №326 від 13.04.2018 р., №325 від 13.04.2018 р., №322 від 13.04.2018 р., №320 від 13.04.2018 р., №319 від 13.04.2018 р. повернуті банківськими установами без виконання у зв'язку з відсутністю коштів на рахунках або накладенням арешту іншим виконавчим документом.
Податковим органом 08.05.2002 р. №17 прийнято рішення про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення податкового боргу.
Згідно з витягом з Державного реєстру застав рухомого майна з 19.02.2000 р. зареєстровано податкову заставу на рухоме майно та майнові права Комунального підприємства Кам'янської міської ради «Зеленбуд» за № 65-314; з 29.05.2003 р. податкову заставу зареєстровано на всі активи підприємства за № 1083-1629. Відповідну податкову заставу продовжено до 09.06.2022 р.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 року у справі №160/9646/18 у задоволенні позову Головного управління ДФС у Дніпропетровській області до Комунального підприємства «Зеленбуд» Кам'янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Кам'янська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Кам'янська міська рада про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу платника податків за рахунок майна, яке перебуває у податковій заставі відмовлено повністю.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 року у справі №160/ 9646/18 набрало законної сили 08.08.2019 року. Згідно із установчими документами підприємства КП «Зеленбуд» Кам'янської міської ради є підприємством комунальної форми власності, засновником якого є Кам'янська міська рада.
Майно підприємства КП «Зеленбуд» перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Кам'янське і закріплюється за ним на праві повного господарського відання, здійснюючи яке, підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном за згодою власника, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та статуту.
Так КП «Зеленбуд» розпоряджається майном за згодою власника, Кам'янською міською радою було прийнято ряд рішень щодо розпорядження цим майном, а саме:
- рішення КРМ від 25.04.2019 р. №1428-32/VІІ «Про надання КП КМР «Зеленбуд» згоди на передачу автотранспорту в безоплатне користування (позичку) КП КМР «КАШ 042802»;
- рішення КРМ від 25.04.2019 р. №1426-32/VІІ «Про надання КП КМР «Зеленбуд» згоди на передачу в безоплатне користування (позичку) майна КП КМР «Благоустрій».
Наявність вищезгаданих рішень доводить факт перебування всього майна КП «Зеленбуд» КМР у власності Кам'янської міської ради.
Отже, власником майна підприємства є територіальні громади сіл, селищ, міст Дніпропетровської області і управління ним згідно з чинним законодавством здійснює Кам'янська міська рада.
Прийняття рішення про надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі порушує права Кам'янської міської ради та фактично позбавляє можливості власника майна погодити своїм рішенням реалізацію з прилюдних торгів активів відповідача, проаналізувати результати оцінки майна, а в разі незгоди оскаржити оцінку майна до суду».
Також, встановлено, що першу податкову вимогу №1/31 від 25.10.2001 року вручено КП КМР «Зеленбуд» 31.10.2001 року, другу податкову вимогу №2/134 від 01.12.2001 року вручено 01.12.2001 року.
16.12.2019 року Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області направлено Кам'янській міській раді лист від 16.12.2019 року за вих.№3141/9/04-36-55-60-12 щодо вирішення питання про виділення у грудні поточного року фінансового ресурсу за рахунок міського бюджету на погашення заборгованості комунальних підприємств міста, в т.ч. КП КМР «Зеленбуд», перед бюджетами.
31.01.2020 року Головним правлінням ДПС у Дніпропетровській області прийнято та направлено Камянській міській раді подання №595/9/04-36-55-60-13 про розгляд питання щодо прийняття рішень, направлених на погашення податкового боргу Комунального підприємства Кам'янської міської ради «Зеленбуд».
Доказів надання відповіді відповідачем на вказане подання суду не надано.
Згідно з витягом з Державного реєстру застав рухомого майна з 19.02.2000 року зареєстровано податкову заставу на рухоме майно та майнові права Комунального підприємства Кам'янської міської ради «Зеленбуд» за № 65-314; з 29.05.2003 року податкову заставу зареєстровано на всі активи підприємства за № 1083-1629. Відповідну податкову заставу продовжено до 09.06.2022 року.
31.01.2020 року Головним правлінням ДПС у Дніпропетровській області прийнято подання №595/9/04-36-55-60-13, адресоване Камянській міській раді, про розгляд питання щодо прийняття рішень, направлених на погашення податкового боргу Комунального підприємства Кам'янської міської ради «Зеленбуд».
Доказів надання Кам'янською міською радою відповіді на вказане подання суду не надано.
Станом на момент звернення позивача до суду, податковий борг не погашено.
Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.
Згідно з п.п. 20.1.18 та 20.1.19 п. 20.1 ст. 20 ПК України контролюючі органи мають право визначати у порядку, встановленому цим Кодексом, суми податкових та грошових зобов'язань платників податків; стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми грошових зобов'язань та/або податкового боргу у випадках, порядку та розмірі, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.
Відповідно до п.п. 20.1.34 п. 20.1 ст. 20 ПК України контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податного боргу або його частини.
Згідно з пунктами 36.1, 36.2 ст. 36 ПК України, податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи. Податковий обов'язок виникає у платника за кожним податком та збором.
Відповідно до пункту 54.1 статті 54 ПК України, крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом.
У відповідності до п. 96.1 ст.96 ПК України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради; затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.
Згідно з п. 96.3 ст. 96 ПК України відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пункті 96.1 цієї статті рішень надсилається органу державної податкової служби протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення.
У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.
Проте наведені особливості погашення податкового боргу комунальних підприємств не скасовують необхідності здійснення податковим органом певних дій щодо погашення стягнення податкового боргу, визначених статтею 95 ПК України, які повинні передувати зверненню в порядку ст. 96 Податкового кодексу України.
Так, згідно з п. 95.1 ст. 95 ПК України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Для цього орган державної податкової служби звертається в порядку п. 95.3 ст. 95 ПК України до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття органом державної податкової служби рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення органу державної податкової служби підписується його керівником та скріплюється гербовою печаткою органу державної податкової служби. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.
За правилами п. 95.7 ст. 95 ПК України продаж майна платника податків здійснюється на публічних торгах та/або через торгівельні організації.
Отже податковим законодавством встановлено особливий порядок погашення заборгованості платників податків (у тому числі комунальних підприємств) перед бюджетами та визначено перелік заходів, які повинен здійснити контролюючий орган у певній послідовності для примусового стягнення податкового боргу, а саме: звернутись до суду з вимогою про стягнення коштів з рахунків у банку; отримати судовий дозвіл на погашення усієї суми боргу за рахунок майна; провести торги з продажу майна, внесеного в податкову заставу.
Якщо усі перелічені заходи не мали результатом погашення податкового боргу комунального підприємства, то податковий орган вчиняє дії, передбачені статтею 96 ПК України, для залучення коштів (майна) органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке підприємство, для погашення податкового боргу останнього.
З вищевикладеного вбачається що позивачем вжито всі можливі заходи щодо стягнення податкового боргу з комунального підприємства, а тому висновки суду першої інстанції щодо необхідності стягнути кошти в рахунок погашення наявної заборгованості є обґрунтованими та вмотивованими.
Посилання скаржника на незадоволення клопотання про відкладення розгляду справи не спростовують обґрунтованість висновків суду. Так, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідач скориставшись процесуальною можливістю апеляційного оскарження судового рішення, в обґрунтування вимог апеляційної скарги не зазначено суттєво будь-яких вагомих доводів щодо необґрунтованості вимог позивача, а лише вказував на протиправне неврахування судом першої інстанції режиму карантинних обмежень, що діяв на території України. Колегія суддів зазначає, що питання відкладення чи перенесення судового засідання є правом, а не обов'язком суду, яке вирішується судом з врахуванням обставин справи. В даній справі незадоволення клопотання судом першої інстанції не свідчить про протиправність оскаржуваного судового рішення.
Доводи апеляційної скарги, які зводяться до непогодження з оцінкою обставин справи, наданою судом першої інстанції, не спростовують правильність вищенаведених висновків. Судом повно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, а також не допущено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції залишається без змін.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Кам'янської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 р. у справі № 160/2598/20 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 р. у справі № 160/2598/20 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.А. Бишевська
суддя І.Ю. Добродняк
суддя Я.В. Семененко