Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про заміну сторони
05 жовтня 2020 р. Справа №200/6931/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., за участі секретаря судового засідання Лопушанського Д.О., позивача ОСОБА_1 представника відповідача Стужука О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державного бюро розслідувань, виконуючого обов'язки директора Державного бюро розслідувань Соколова Олександра Володимировича про визнання неправомірними дій, скасування наказу, попередження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
28 липня 2020 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача-1, Державного бюро розслідувань, відповіадча-2, виконуючого обов'язки директора Державного бюро розслідувань Соколова Олександра Володимировича, про визнання неправомірними дій, скасування наказу, попередження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
З урахуванням заяви про зміну предмету позову, позивач, посилаючись на статті 8, 19, 43, 58 Конституції України, статті 5-1, 40, 49-2, 235 Кодексу законів про працю України, статті 1, 13, 14 Закону України «Про Державне бюро розслідувань», статті 1, 2, 3, 5, 17, 87 Закону України «Про державну службу», статтю 27 Закону України «Про оплату праці» позивач просив:
- визнати протиправними дії Державного бюро розслідувань по виданню наказу від 14 липня 2020 року №336 «Про попередження працівників»;
- визнати протиправним та скасувати наказ Державного бюро розслідувань від 14 липня 2020 року №336 «Про попередження працівників»;
- визнати протиправними дії виконуючого обов'язки директора Державного бюро розслідувань Соколова Олександра Володимировича щодо вручення персонального попередження про наступне вивільнення від 16 липня 2020 року №10-13-01-15470;
- визнати протиправним та скасувати наказ Державного бюро розслідувань від 13 серпня 2020 року №514-ос, підписаний виконуючим обов'язки директора Державного бюро розслідувань Соколовим Олександром Володимировичем, відповідно до якого ОСОБА_1 звільнено з посади директора територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, 17 серпня 2020 року у зв'язку із скороченням посади державної служби внаслідок зміни штатного розпису із припинення державної служби;
- поновити ОСОБА_1 на посаді директора територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську з 17 серпня 2020 року;
- стягнути з Державного бюро розслідувань на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 17 серпня 2020 року по день прийняття рішення судом по справі;
- допустити негайне виконання рішення в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку у межах суми за один місяць.
30 липня 2020 року відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.
03 серпня 2020 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами загального позовного провадження.
04 вересня 2020 року від відповідача-1 витребувані докази.
21 вересня 2020 року витребувані докази від Науково-дослідного інституту публічного права та Громадської організації «Рада громадського контролю».
У судовому засіданні представником відповідача-1 ОСОБА_2 заявлено усне клопотання про заміну відповідача-1 (Державного бюро розслідувань) належним відповідачем (Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську) в частині позовних вимог про стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 17 серпня 2020 року по день прийняття рішення у справі, та витребування у належного відповідача інформації про середньомісячну та середньоденну заробітну плату ОСОБА_1 .
Клопотання вмотивовано тим, що Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, є юридичною особою, яка отримує фінансове та матеріально-технічне забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України, і за рахунок цих коштів здійснює грошове забезпечення та оплату праці працівників, в тому числі і директора територіального управління.
Позивач не заперечував проти задоволення заявлених клопотань.
При постановлені ухвали суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.
Згідно пункту 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом (частина 4 статті 46 КАС України).
Разом з тим, здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами). Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам) (частини 1, 3 статті 43 КАС України).
Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань, Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську (місцезнаходження: 84333, Донецька область, місто Краматорськ, вулиця Героїв України, будинок 21), є юридичною особою, яка створена 26 липня 2018 року, номер запису 12701020000006301.
Згідно з частиною 5 статті 9 Закону України від 12 листопада 2015 року №794-VIII «Про Державне бюро розслідувань» територіальні управління Державного бюро розслідувань є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.
Статтею 48 КАС України встановлено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Оскільки позивач згоден на заміну первісного відповідача, Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську слід залучити до участі у справі в якості належного відповідача в частині позовних вимог про стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 17 серпня 2020 року по день прийняття рішення у справі.
Згідно частини 6 статті 48 КАС України після заміни сторони розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Згідно з частиною 4 статті 79 КАС України якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.
Учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу (частина 1 статті 80 КАС України).
Клопотання про витребування доказів подано представником відповідача-1 в установлений строк.
Для ухвалення законного та обґрунтованого судового рішення у цій справі, суд вважає за необхідне задовольнити заявлене клопотання та витребувати докази.
Керуючись статтями 2, 5, 12, 32, 77, 79, 80, 126, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
клопотання представника відповідача Стужука О.В. про заміну відповідача задовольнити.
Замінити первісного відповідача - Державне бюро розслідувань, належним відповідачем - Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську (місцезнаходження: 84333, Донецька область, місто Краматорськ, вулиця Героїв України, будинок 21, код ЄДРПОУ 42331094) в частині позовних вимог про стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 17 серпня 2020 року по день прийняття рішення у справі.
Призначити у справі підготовче засідання на 05 листопада 2020 року на 14:00 годин у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Добровольського 1, про що повідомити сторони.
Позивачу надати Територіальному управлінню Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, копію позовної заяви та заяви про зміну предмету позову, копії всіх документів, які приєднані до цих заяв.
Відповідач - Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, у строк п'ятнадцять днів з дня отримання копії даної ухвали може надіслати (надати) до суду та іншим учасникам справи відзив та всі докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, документи на підтвердження повноважень представника згідно зі статтями 59, 60 КАС України та документ, що підтверджує його особу (для огляду).
Клопотання представника відповідача Стужука О.В. про витребування доказів задовольнити.
Витребувати від Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, дані про середньомісячну та середньоденну заробітну плату ОСОБА_1 , обчислені відповідно до «Порядку обчислення середньої заробітної плати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року №100.
Зобов'язати Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, надати витребувані докази безпосередньо до суду у п'ятиденний строк з дня отримання копії (електронної копії) даної ухвали.
У разі не можливості подати витребувані докази у встановлений строк, повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня отримання даної ухвали.
Попередити Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, що за неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин, суд може постановити ухвалу про стягнення з відповідної особи в дохід Державного бюджету України штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Ухвала постановлена, складена та підписана в нарадчій кімнаті складом суду, який розглядає справу, її вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 05 жовтня 2020 року.
Повний текст ухвали складений 08 жовтня 2020 року.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки http://court.gov.ua/).
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя А.І. Циганенко