05 жовтня 2020 року ЛуцькСправа № 803/806/15-a
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Димарчук Т.М.,
суддів - Ксензюка А.Я., Андрусенко О.О.,
за участю секретаря судового засідання Сметани Т.В.,
представника позивача Сафулька С.Ф.,
розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання представника позивача у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства доходів і зборів України, Головного управління Міністерства доходів і зборів у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Міністерства доходів і зборів України (відповідач 1), Головного управління Міністерства доходів і зборів у Волинській області (відповідач 2) про визнання протиправним та скасування наказу від 16 березня 2015 року №188-о “Про звільнення ОСОБА_1 ”, поновлення на посаді першого заступника начальника Головного управління Міндоходів у Волинській області та стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.05.2015 задоволено клопотання позивача про зупинення провадження у справі №803/806/15-а до вирішення Конституційним Судом України справи за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності положенням частини третьої статті 22, частини першої статті 38, статті 58, частини другої статті 61, частини першої статті 62, частини першої статті 64 Конституції України (конституційності) частини третьої статті 1, пунктів 7, 8, 9 частини першої, пункту 4 частини другої статті 3, пункту 2 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про очищення влади".
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 провадження у даній справі поновлено та призначено підготовче засідання на 11:00 год. 05.10.2020.
Представником позивача 10.09.2020 подано до суду клопотання про заміну відповідачів Міністерства доходів і зборів України на правонаступника Державну податкову службу України, а також Головного управління Міністерства доходів і зборів у Волинській області на правонаступника Головне управління ДФС у Волинській області.
У підготовчому засіданні 05.10.2020 представник позивача підтримав дане клопотання.
Представник відповідача в підготовче судове засідання не прибув, будучи належним чином повідомленим про час, дату та місце розгляду справи.
Суд заслухавши представника позивача, дослідивши письмові докази, дійшов висновку про часткове задоволення клопотання представника позивача з огляду на наступне.
Відповідно до частини першої статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Відповідно до частин третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача .
Судом встановлено, що відповідно до Указу Президента України “Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади” № 726/2012 від 24.12.2012 було утворено Міністерство доходів і зборів України.
Згідно із пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України “Про ліквідацію Міністерства доходів і зборів” від 01.03.2014 №67 ліквідовано Міністерство доходів і зборів, припинено здійснення заходів щодо реорганізації Державної податкової служби та Державної митної служби, що розпочаті відповідно до Указу Президента України від 24.12.2012 №726 “Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади”.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України “Про утворення Державної фіскальної служби” від 21.05.2014 №160 утворено Державну фіскальну службу як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України, реорганізувавши Міністерство доходів і зборів шляхом перетворення.
Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року №1200 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України внаслідок реорганізації Державної фіскальної служби шляхом поділу. Постановлено, що Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками прав та обов'язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.
Відповідно до п. 2 Постанови №1200 Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби та Державної митної служби.
Крім того, відповідно до п.1-2 постанови КМУ від 06.08.2014 №311 “Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність деяких актів Кабінету Міністрів України”, утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фіскальної служби за переліком згідно з додатком 1. Реорганізовано територіальні органи Міністерства доходів і зборів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби за переліком згідно з додатком 2.
Відповідно до додатку 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №311 “Перелік територіальних органів Міндоходів, які реорганізовуються” в рядку “Найменування територіального органу Міндоходів, які реорганізуються” зазначено Головне управління Міндоходів у Волинській області, в рядку “Найменування територіального органу ДФС, до якого приєднуються територіальні органи Міндоходів” зазначено Головне управління ДФС у Волинській області.
Разом з тим, відповідно до п. 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 “Про утворення територіальних органів Державної податкової служби” реорганізовано територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2.
Згідно з додатком 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 “Про утворення територіальних органів Державної податкової служби” в рядку “Найменування територіального органу ДФС, який реорганізується” зазначено Головне управління ДФС у Волинській області, в рядку “Найменування територіального органу ДПС, до якого приєднуються територіальні органи ДФС” зазначено Головне управління ДПС у Волинській області.
Згідно з положенням пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 “Про утворення територіальних органів Державної податкової служби” територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов'язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об'єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.
За приписами частини першої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення або Ліквідації). У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
При цьому, юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення (частина п'ята статті 104 ЦК України).
Суд зазначає, що станом на 23.09.2020 запису про припинення Державної фіскальної служби України (яка є правонаступником реорганізованого Міністерства доходів зборів України) та запису про припинення Головного управління ДФС у Волинській області (яке є правонаступником реорганізованого Головного управління Міндоходів у Волинській області) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не внесено.
Таким чином, Державна фіскальна служба України та Головне управління ДФС у Волинській області у розумінні статті 43 КАС України є процесуально правоздатними та дієздатними юридичними особами.
У зв'язку з вищевикладеним підстави вважати, що Державна фіскальна служба України та Головне управління ДФС у Волинській області є особами, що вибула у спірних відносинах, зокрема, у справах за позовами колишніх працівників Міністерства доходів і зборів України, пов'язаних зі вступом, проходженням та звільненням з публічної служби, на сьогодні відсутні.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за доцільне замінити первісного відповідача Міністерство доходів і зборів України на його правонаступника - Державну фіскальну службу України та Головне управління Міністерства доходів і зборів у Волинській області на правонаступника - Головне управління ДФС у Волинській області.
Крім того, у підготовчому судовому засіданні представник позивача підтримав клопотання про уточнення позовних вимог від 30.09.2020 та просив визнати протиправним скасування наказу від 16 березня 2015 року №188-о “Про звільнення ОСОБА_1 ”, поновлення позивача на посаді першого заступника начальника Головного управління Державної податкової служби у Волинській області та стягнення з Головного управління Державної податкової служби у Волинській області середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Враховуючи, уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 , які були прийняті судом, суд вважає за необхідне залучити до участі у даній справі у якості співвідповідачів Державну податкову службу України та Головне управління ДПС у Волинській області.
Керуючись статтями 48, 248, 256 КАС України, суд
Клопотання представника позивача про заміну відповідачів задовольнити частково.
Допустити у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства доходів і зборів України, Головного управління Міністерства доходів і зборів у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу заміну первісного відповідача - Міністерства доходів і зборів України на правонаступника - Державну фіскальну службу України (04053, місто Київ, Львівська площа, будинок 8, код ЄДРПОУ 39292197) та Головного управління Міністерства доходів і зборів у Волинській області на правонаступника - Головне управління ДФС у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 4, код ЄДРПОУ 39400859).
Залучити до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства доходів і зборів України, Головного управління Міністерства доходів і зборів у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу співвідповідачів - Державну податкову службу України (04053, місто Київ, Львівська площа, 8, код ЄРПОУ 43005393) та Головне управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 4, код ЄРПОУ 43143484).
Підготовче засідання відкласти на 10 год 00 хв 27 жовтня 2020 року.
Встановити відповідачам - Державній фіскальній службі України, Головному управлінню ДФС у Волинській області, Державній податковій службі України та Головному управлінню ДПС у Волинській області строк для подання відзиву на позов - п'ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, а відповідачам - Державній фіскальній службі України, Головному управлінню ДФС у Волинській області, Державній податковій службі України та Головному управлінню ДПС у Волинській області також копію позовної заяви разом з доданими до неї документами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.
Повний текст ухвали складено 07 жовтня 2020 року.
Головуючий Т.М. Димарчук
Судді А.Я. Ксензюк
О.О. Андрусенко