про зупинення провадження в адміністративній справі
06 жовтня 2020 року справа № 320/2504/19
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківської міської ради Київської області та Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради про скасування рішення та висновку та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Білоцерківської міської ради Київської області (далі - відповідач 1) та Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради (далі - відповідач - 2), в якому позивач просить суд:
- рішення Білоцерківської міської ради за №319-18-VII від 03.11.2016 "Про затвердження Генерального плану міста Біла Церква" в частині збільшення провулку Селищний в місті Біла Церква, з 9,0 метрів до 12,0 метрів - скасувати;
- висновок Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради про наявні обмеження на використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 від 14.12.2018 №216 - скасувати;
- зобов'язати Білоцерківську міську раду затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 , площею 0,0370 га.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №320/2504/19, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання, витребувано докази від відповідача.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 витребувано докази у справі від Білоцерківської міської ради Київської області, Головного Управління Держгеокадастру у Київській області. Продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі на 30 календарних днів, відкладено підготовче судове засідання.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.12.2019 витребувано докази у справі від відповідача, а саме копії документів, які свідчать про реалізацію та виконання рішення постійної комісії з питань земельних відносин та земельного кадастру, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам'яток, історичного середовища та благоустрою Білоцерківської міської ради від 22.08.2019 (протокол №188) щодо надання дозволу на приватизацію земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 в межах червоної лінії з внесенням відомостей про обмеження на використання земельної ділянки до ДЗК. Зупинено провадження в адміністративній справі №320/2504/19 у зв'язку з витребуванням доказів у справі до 06.02.2020.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2020 поновлено провадження у справі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2020 витребувано докази у справі від відповідача. Зупинено провадження в адміністративній справі №320/2504/19 у зв'язку з необхідністю надання відповідачу часу для надання доказів у справі - до 19.03.2020.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 поновлено провадження у справі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 витребувано докази у справі від відповідача. Зупинено провадження в адміністративній справі №320/2504/19 у зв'язку з необхідністю надання відповідачу часу для надання доказів у справі - до 12.05.2020. Призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 12.05.2020.
12.05.2020 та 25.06.2020 підготовчі судові засідання знято з розгляду у зв'язку з перебуванням судді Кушнової А.О. у відпустці. Призначено наступне підготовче судове засідання на 21.07.2020.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.07.2020 поновлено провадження у справі.
Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.07.2020 відкладено підготовче судове засідання у зв'язку з неявкою сторін на 08.09.2020.
08.09.2020 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв'язку з перебуванням судді Кушнової А.О. у відпустці. Призначено наступне підготовче судове засідання на 06.10.2020.
У підготовче судове засідання, призначене на 06.10.2020 з'явився позивач.
Відповідач у справі не з'явився, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання був повідомлений належним чином та своєчасно.
Суд зазначає, що 24.04.2020 на адресу суду від відповідача Білоцерківської міської ради Київської області на виконання вимог ухвали суду від 19.03.2020 надійшла копія Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ОСОБА_1 з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,0370 га, яка була затверджена рішенням Білоцерківської міської ради від 27.02.2020 №5171-91-VІІ.
У підготовчому судовому засіданні 06.10.2020 позивачем повідомлено суд про те, що державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,0370 га, яка була виділена рішенням Білоцерківської міської ради Київської області від 27.02.2020 №5171-91-VІІ, поки не здійснено, оскільки в Україні встановлено карантин.
У зв'язку з цим, у підготовчому судовому засіданні суд поставив на обговорення питання щодо зупинення провадження у справі до отримання від позивача відомостей про здійснення державної реєстрації права власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,0370 га, яка була виділена рішенням Білоцерківської міської ради Київської області від 27.02.2020 №5171-91-VІІ, проти чого позивач не заперечував.
Приписами ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
З урахуванням того, що позивачу потрібен час для надання доказів державної реєстрації права власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,0370 га, яка була виділена рішенням Білоцерківської міської ради Київської області від 27.02.2020 №5171-91-VІІ, підготовка яких займе певний час, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі.
З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження по справі.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.
Положення цієї норми передбачає обов'язок суду зупинити провадження у разі об'єктивної неможливості розгляду справи.
При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина в законодавстві.
Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.
Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження в адміністративній справі до отримання від позивача відомостей про здійснення державної реєстрації права власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0370 га, яка була виділена рішенням Білоцерківської міської ради Київської області від 27.02.2020 №5171-91-VІІ, на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України, з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.
Керуючись ст.ст. 7, 9, 80, 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Зупинити провадження в адміністративній справі №320/2504/19 до отримання від позивача відомостей про здійснення державної реєстрації права власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,0370 га, яка була виділена рішенням Білоцерківської міської ради Київської області від 27.02.2020 №5171-91-VІІ.
2. Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Київського окружного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Суддя Кушнова А.О.