04 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 280/6841/20
суддя І інстанції - Батрак І.В.
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),
суддів: Мельника В.В., Сафронової С.В.,
за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі апеляційну скаргу Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі за позовом Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» до Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області про визнання протиправною та скасування постанови, -
Запорізька обласна організація політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» звернулася із зазначеним позовом до суду в якому просила визнати протиправною та скасувати постанову №43 від 26.09.2020 «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Енергодарського міського голови Василівського району Запорізької області ОСОБА_1 , висунутого Запорізькою обласною організацією політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ».
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідачем оскарженою постановою безпідставно відмовлено у реєстрації кандидата на посаду Енергодарського міського голови Василівського району Запорізької області ОСОБА_1 . При цьому вказує на те, що в примірнику рішення загальних зборів від 19 вересня 2020 року, що був наданий відповідачу, була допущена технічна помилка в даті їх проведення (замість вірної дати « 19 вересня 2020 року» було помилково зазначено дату « 23 вересня 2020 року»), що є підставою для її виправлення відповідно до положень ч. 3 ст. 230 ВК України, а не підставою відмови в реєстрації кандидата, при тому що факт проведення зборів саме 19 вересня 2020 року підтверджується відповідними доказами, крім того про проведення зборів в цю дату відповідача було повідомлено завчасно -16 вересня 2020 року.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року позовні вимоги було задоволено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Енергодарська міська територіальна виборча комісія Василівського району Запорізької області подала апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, просила рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог. Вказує, що докази проведення зборів 19 вересня 2020 року були надані позивачем вже в ході розгляду справи в суді, а не під час подання документів виборчій комісії про реєстрацію кандидатів. Копія довідки ТОВ «МЕДИАГРУП.АЛЕКС.UA» про перебування знімальної групи на зборах 19 вересня 2020 року доводять лише цей факт, однак така довідка не спростовує та не слугує достеменним доказами того, що 23 вересня 2020 року позивач не проводив ще одні збори (наприклад з метою коригування списків чи кандидатур висунутих кандидатів, усунення недоліків при заповненні документів тощо), на які зазначену знімальну групу не запросив. Вважає що позивач спочатку планував збори на 19 вересня 2020 року, а потім після їх проведення виникли якісь зміни з кандидатами, що викликало необхідність проведення ще одних зборів 23 вересня 2020 року, про що він вирішив умовчати, бо забув повідомити комісію про них.
В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представник позивача просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 16 вересня 2020 року на адресу Енергодарської МТВК надійшло повідомлення Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», що 19 вересня 2020 року о 17 год. 00 хв. за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 135, готель «Інтурист» в приміщенні конференц-зали відбудуться загальні збори з метою висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, Енергодарського міського голови Василівського району Запорізької області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.
23 вересня 2020 року до Енергодарської МТВК уповноваженим представником за довіреністю Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» Романенко І.В. подано заяву про реєстрацію кандидата на посаду Енергодарського міського голови Василівського району Запорізької області ОСОБА_1 та інші, визначені частиною 1 статті 224 Виборчого кодексу України, документи для реєстрації кандидата на посаду міського голови на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, а саме: рішення загальних зборів організації політичної партії про висування кандидата; Заява особи на згоду балотуватися кандидатом на посаду міського голови; автобіографія кандидата; документи про внесення грошової застави; фото; копії 1, 2 сторінок паспорту.
Відповідачем 26 вересня 2020 року о 20 год. 21 хв. прийнята постанова №43 “Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Енергодарського міського голови Василівського району Запорізької області ОСОБА_1 , висунутого Запорізькою обласною організацією політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», у зв'язку з порушенням встановленого Кодексом порядку висування кандидата на посаду міського голови, що є підставою для відмови в реєстрації такого кандидата на підставі пункту 1-1 частини 2 статті 230 Виборчого кодексу України.
Підставою для відмови у реєстрації кандидата на посаду міського голови визначено ту обставину, що при вивченні поданих представником документів було виявлено, що кандидата на посаду міського голови висунуто на Загальних зборах організації партії, які відбулися 23 вересня 2020 року відповідно до наданого представником позивача Рішення Загальних зборів про висування кандидата на посаду Енергодарського міського голови Василівського району Запорізької області від 23.09.2020. До виборчої комісії у відповідності до ч. 2 ст. 218 Виборчого кодексу України не надходило повідомлення від організації партії про проведення 23 вересня 2020 року загальних зборів з висування кандидата на посаду Енергодарського міського голови, натомість 16.09.2020 до виборчої комісії представником за довіреністю організації партії ОСОБА_2 було Повідомлення про проведення загальних зборів 19 вересня 2020 року.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувана постанова від 26.09.2020 №43 не відповідає встановленим КАС України критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, а також вимогам пропорційності, позаяк через надмірний формалізм комісією не було дотримано необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав осіб бути обраними та і цілями, на досягнення яких спрямоване оскаржуване рішення. Крім того, постанова не мотивована нормами чинного виборчого законодавства з урахуванням того, що наведені неточності підлягають виправленню і не можуть бути підставою для відмови у реєстрації кандидата на посаду міського голови у відповідності до вимог статті 230 ВК України.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Суд першої інстанції вірно визначився із характером спірних правовідносин, що врегульовані Виборчим кодексом України від 19.12.2019 № 396-IX (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - ВК України).
Порядок висування кандидатів організацією партії передбачений статтею 218 ВК України.
Так, висування кандидатів організацією партії проводиться на її зборах, конференції у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.
Про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів, конференції.
Повідомлення про час і місце проведення зборів, конференції організації партії з метою висування кандидатів у депутати, порядок акредитації на таких зборах, конференції представників засобів масової інформації, визначений його організаторами, не пізніш як за п'ять днів до дня проведення зборів, конференції розміщується на офіційному веб-сайті організації партії, а у разі його відсутності - на офіційному веб-сайті партії.
Про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організація партії повідомляє також засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах, конференції визначає організатор заходу.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, не пізніш як за тридцять п'ять днів до дня голосування передає на паперових носіях та в електронному вигляді до відповідних територіальних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих партій та їх організацій із зазначенням керівників, а в разі зміни керівників партій та організацій партій - невідкладно інформує про це відповідні територіальні виборчі комісії.
Згідно з частиною 1 статті 224 ВК України відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, за умови отримання нею таких документів, які передбачених цією статтю Кодексу. Подання документів до сільської, селищної, міської виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, здійснюється представником відповідної організації партії, уповноваженим на це довіреністю від організації партії.
Частинами 1-3 статті 229 ВК України передбачено, що кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови реєструється відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією, за умови подання їй документів, передбачених статтею 224 цього Кодексу. Подання документів до відповідної сільської, селищної, міської виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови закінчується за тридцять днів до дня голосування. Подання документів до сільської, селищної, міської виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, здійснюється представником організації партії, уповноваженим на це довіреністю від такої організації партії, а кандидатів, висунутих шляхом самовисування, - ними особисто, крім випадків подачі таких документів за допомогою електронних сервісів у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.
При цьому, відповідно до частини 7 вказаної статті Кодексу сільська, селищна, міська виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови або заяви про самовисування та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію відповідного кандидата або про відмову в його реєстрації.
Матеріалами справи підтверджено, що уповноваженим представником позивача за довіреністю до Енергодарської МТВК подано усі необхідні документи для реєстрації кандидата на посаду Енергодарського міського голови Василівського району Запорізької області ОСОБА_1 від позивача, визначені частиною 1 статті 224 ВК України.
Підстави для відмови в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови визначені статтею 230 ВК України, зокрема у відповідності пункту 1-1 частини 2 цієї статті Кодексу територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації окремого кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі порушення порядку висування окремого кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, встановленого статтями 216-221 цього Кодексу, в тому числі щодо заборони одночасного висування.
Як вже зазначалося вище, підставою для відмови у реєстрації кандидата на посаду міського голови визначено ту обставину, що при вивченні поданих представником документів було виявлено, що кандидата на посаду міського голови висунуто на Загальних зборах організації партії, які відбулися 23 вересня 2020 року відповідно до наданого представником позивача Рішення Загальних зборів про висування кандидата на посаду Енергодарського міського голови Василівського району Запорізької області від 23.09.2020. До виборчої комісії у відповідності до ч. 2 ст. 218 Виборчого кодексу України не надходило повідомлення від організації партії про проведення 23 вересня 2020 року загальних зборів з висування кандидата на посаду Енергодарського міського голови, натомість 16.09.2020 до виборчої комісії представником за довіреністю організації партії ОСОБА_2 було Повідомлення про проведення загальних зборів 19 вересня 2020 року.
В копіях рішень загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» про висування кандидата на посаду Енергодарського міського голови Василівського району Запорізької області, що містяться в матеріалах справи і які датовані « 19 вересня 2020 року» та « 23 вересня 2020 року» зазначена дата погодження на підставі рішення політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 19 вересня 2020 року №10.08.89г.
16 вересня 2020 року відповідач отримував повідомлення про проведення загальних зборів організації партії, з датою проведення зборів саме 19 вересня 2020 року.
Проведення загальних зборів саме 19 вересня 2020 року підтверджується довідкою ТОВ «МЕДІАГРУП АЛЕКС.UA» від 28.09.2020 №92, яка свідчить про те, що знімальна група телеканалу у складі: журналіста ОСОБА_3 та оператора ОСОБА_4 були присутні на зйомці Загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», які відбулись 19 вересня 2020 року у приміщенні готелю «Інтурист», де серед іншого вирішувалося питання про висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради та кандидата на посаду міського голови м. Енергодар, про що також свідчить відеозапис про хід проведення загальних зборів саме 19 вересня 2020 року, який зафіксований кореспондентами вказаної телерадіокомпанії.
Матеріали справи також містять копії рахунку на оплату за оренду конференц-зали 2-й поверх готелю «Інтурист» №М000099814 від 19.09.2020 та квитанція про оплату (фіскальний чек) від 19.09.2020 на суму 1600,00 грн.
Частиною 3 статті 230 ВК України передбачено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов'язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб'єкт подання документів.
Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.
Суд першої інстанції вірно зазначив, що якщо у документі пропущена буква або слово, використано невдалий чи неточний термін, словосполучення, або не тотожне речення, це не є перешкодою для розуміння змісту викладених даних, але викладена інформація спрямована на виконання норми законодавства, тоді це має вважатися помилкою, що підлягає виправленню або уточненню. Якщо ж документ оформлено не належним чином, тобто у ньому містяться не всі необхідні та важливі дані, що згідно із Законом повинні бути вказані, або відсутні підпис, печатка та інші необхідні реквізити, тоді слід вважати, що документ відсутній.
Доводи апеляційної скарги з приводу проведення загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» саме 23 вересня 2020 року, про які не було повідомлено Енергодарську міську територіальну виборчу комісію Василівського району Запорізької області, є лише нічим не підтвердженими припущенням відповідача, які спростовані сукупністю доказів, що містяться в матеріалах справи.
Відповідачем не підтверджено факт порушення позивачем порядку висування кандидатів, що стало підставою для відмови у реєстрації кандидата на посаду Енергодарського міського голови Василівського району Запорізької області.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов до вірних висновків, про протиправність оскарженої постанови та її скасування.
Подання позовної заяви неналежною особою, як на тому наполягає апелянт, спростовується письмовими матеріалами справи, які містять посвідчення № 4 на ім'я Філімонової С.В., представника Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» у Запорізькій обласній територіальній виборчій комісії, яке видано 23 вересня 2020 року.
Наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться лише до їх переоцінки, а тому не можуть бути підставою для скасування законного та обґрунтованого рішення відповідно до ст.317 КАС України.
Керуючись ст.ст. 272,273, п.1.ч.1 ст. 315, ст. 316, 321,322, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов
суддя В.В. Мельник
суддя С.В. Сафронова