04 жовтня 2020 року м. Чернігів Справа № 620/4293/20
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Бородавкіна С.В., перевіривши матеріали адміністративного позову Чернігівської обласної організації політичної партії «Рідне місто» до Чернігівської обласної територіальної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,
03.10.2020 Чернігівська обласна організація політичної партії «Рідне місто» звернулась до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної територіальної виборчої комісії, у якому просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 29.09.2020 №39 «Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Чернігівської обласної ради від Чернігівської обласної організації політичної партії «Рідне місто»;
- зобов'язати відповідача повторно розглянути документи про реєстрацію кандидатів в депутати Чернігівської обласної ради від Чернігівської обласної організації політичної партії «Рідне місто».
Згідно із частиною першою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Положеннями частини першої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
За приписами частини першої статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Згідно із частиною четвертою статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 20 Закону під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об'єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.
Як вбачається з переданих на розгляд судді матеріалів справи, позовна заява в інтересах Чернігівської обласної організації політичної партії «Рідне місто» подана та підписана представником, а саме: адвокатом Чепурним Валерієм Віталійовичем.
На підтвердження повноважень для представництва в Чернігівському окружному адміністративному суді адвокатом надано: договір від 30.09.2020 №30-09-20 про надання правової допомоги, договір від 02.10.2020 №02-10-20 про доручення надання правової допомоги та ордер серії ЧН №086936.
Відповідно до змісту ордеру, він виданий на надання адвокатом правової допомоги Громовій О.В. відповідно до договору №30-09-20 та договору доручення №02-10-20.
Разом з тим, суд зазначає, що предметом договору від 30.09.2020 №30-09-20, укладеного Чернігівською обласною організацією політичної партії «Рідне місто» із Адвокатським об'єднанням «Яр.ВАЛ», є надання замовнику оплатної правової допомоги, юридичних та консультаційних послуг з питань, що пов'язані із супроводженням його господарської діяльності та спрямованих на захист його прав та законних інтересів, прав та інтересів його службових осіб, працівників, засновників, представників (за їх згодою) у справах про притягнення їх до юридичної відповідальності за порушення, пов'язані з господарською діяльністю замовника, надання послуг з підготовки аналітичних та експертних висновків з питань застосування, з підготовки проектів договорів і процесуальних документів, а також вчиняти інші заходи спрямовані на забезпечення законності, правопорядку та економічної безпеки при здійсненні замовником господарської (комерційної) діяльності.
Відповідно до пункту 2.4 Договору, виконавець вправі повністю або частково передоручати надання послуг за цим Договором та вправі залучати до виконання робіт за цим Договором інших осіб (нотаріусів, аудиторів, експертів та інших фахівців) тощо.
Згідно Договору від 02.10.2020 №02-10-20, укладеного Адвокатським об'єднанням «Яр.ВАЛ» із адвокатом Чепурним Валерієм Віталійовичем, об'єднання доручило йому надавати правову допомогу Чернігівській обласній організації політичної партії «Рідне місто».
У свою чергу, статтею 3 Господарського кодексу України визначено, що сферу господарських відносин становлять господарсько-виробничі, організаційно-господарські та внутрішньогосподарські відносини.
У постанові Пленуму Верховного Суду України від 25 квітня 2003 року №3 "Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини у сфері господарської діяльності" вказано, що господарська діяльність - це діяльність фізичних і юридичних осіб, пов'язана з виробництвом чи реалізацією продукції (товарів), виконанням робіт чи наданням послуг з метою одержання прибутку (комерційна господарська діяльність) або без такої мети (некомерційна господарська діяльність).
З аналізу предмету договору від 30.09.2020 №30-09-20 вбачається (підпункт 1.1), що Адвокатському об'єднанню «Яр.ВАЛ» надано повноваження на передоручення представництва інтересів Чернігівської обласної організації політичної партії «Рідне місто» виключно по супроводженню її господарської діяльності, а не у відносинах, що стосуються виборчого процесу.
Відповідно до статті 20 Виборчого кодексу України виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб'єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов'язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.
Таким чином, буквальний аналіз наведених норм права свідчить про те, що в силу положень Господарського кодексу України та Виборчого кодексу України відносини у виборчому процесі не є сферою господарських відносин.
Крім того, частиною другою статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" визначено, що ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката.
Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року №41, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Підпунктом 12.2 пункту 12 Положення установлено, що ордер має містити прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога.
Тобто для підтвердження повноважень адвоката представляти інтереси, зокрема юридичної особи в суді, виданий ним ордер обов'язково має містити найменування особи, якій надається правова допомога.
Разом з тим, суд зазначає, що вказаний ордер не містить інформації про надання адвокатом Чепурним Валерієм Віталійовичем правової допомоги саме Чернігівській обласній організації політичної партії «Рідне місто». Графа «прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога» має посилання на фізичну особу ОСОБА_1 та дати і номера договорів, на підставі яких, як зазначено вище, неможливе передоручення інтересів позивача у відносинах, що виникають в процесі виборчих процедур, передбачених Виборчим кодексом України.
Вказаний висновок щодо необхідності належного оформлення адвокатом ордеру для представництва інтересів особи в суді відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеної в постанові від 05 червня 2019 року у справі №9901/847/18.
Враховуючи наведене, суд вважає, що надані адвокатом копії договорів та ордер не є документами, що посвідчують повноваження Чепурного Валерія Віталійовича на представництво Чернігівської обласної організації політичної партії «Рідне місто» в Чернігівському окружному адміністративному суді та, відповідно, на підписання позову.
Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
З урахуванням зазначеного, позовну заяву і додані до неї документи необхідно повернути позивачу.
Частиною восьмою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
На підставі викладеного та керуючись статтями 169, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву Чернігівської обласної організації політичної партії «Рідне місто» до Чернігівської обласної територіальної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачу.
Копію ухвали про повернення позовної заяви невідкладно надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 2 днів з дня проголошення (підписання) ухвали.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається через суд першої інстанції, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.В. Бородавкіна