про повернення позовної заяви
04 жовтня 2020 року справа № 580/4299/20
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Рідзель О.А., перевіривши матеріали позову Черкаської обласної організації політичної партії «Пропозиція» до Уманської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області про визнання протиправною діяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,
03.10.2020 у Черкаський окружний адміністративний суд електронною поштою надійшов позов Черкаської обласної організації політичної партії «Пропозиція» (далі - позивач) до Уманської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області (далі - відповідач), в якому просить:
визнати протиправною діяльність відповідача;
скасувати постанову відповідача від 28.09.2020 №37 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області 25 жовтня 2020 року, включеного до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Уманської міської ради, висунутих Черкаською обласною організацією політичної партії “Пропозиція”;
зобов'язати відповідача прийняти до розгляду подані документи з виправленими помилками кандидатів у депутати до Уманської міської ради Уманського району Черкаської області від Черкаської обласної організації політичної партії “Пропозиція”;
зобов'язати відповідача зареєструвати кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області від Черкаської обласної організації політичної партії “Пропозиція”.
Вирішуючи питання щодо наявності підстав для відкриття провадження у цій справі, суд врахував таке.
Згідно з п.5 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Вимоги до форми та змісту позовної заяви визначені статтею 160 КАС України.
Частинами 2, 3 ст.160 КАС України передбачено, що позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
На підставі ч.7 ст.44 КАС України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Процесуальні документи в електронній формі відповідно до ч.8 ст.44 КАС України мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.
Згідно з ч.10 ст.44 КАС України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).
Відповідно до абз.2 ч.8 ст.18 КАС України особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис", якщо інше не визначено цим Кодексом.
З цього приводу суд врахував висновки Верховного Суду у постанові від 10.09.2019 у справі №640/1374/19, що обов'язкові для врахування судами нижчих інстанцій відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.
Верховний Суд у цьому рішенні на підставі аналізу наведених норм КАС України дійшов висновку, що надсилання у встановленому порядку процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу "Електронний суд", розміщеному за посиланням https://cabinet.court.gov.ua/login, за умови попередньої реєстрації офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов'язковим використанням такою особою власного електронного підпису. Отже, альтернативою звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником, є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов'язковим їх скріпленням власним електронним підписом учасника справи та подання такого документу через Електронний кабінет.
Суддя врахував, що вищевказана позовна заява надійшла на електронну пошту Черкаського окружного адміністративного суду (inbox@adm.ck.court.gov.ua) без використання сервісу "Електронний суд". Із копії позовної заяви неможливо встановити дійсність підпису представника позивача.
Отже, позовна заява подана в суд засобами електронного зв'язку не у спосіб, установлений законом, та не підписана належними чином.
Відповідно до п.3 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Тому наявні підстави повернути позовну заяву.
Керуючись ст.ст.2-20, 160-161, 169, 237, 241-246, 256, 295 КАС України, суддя
1. Позовну заяву Черкаської обласної організації політичної партії «Пропозиція» до Уманської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області про визнання протиправною діяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - повернути позивачу з усіма доданими до неї документами.
2. Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не є перешкодою для повторного звернення з нею до суду після усунення недоліків.
3. Копію ухвали направити позивачу.
4. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом двох днів з дня її складення.
Суддя О.А. Рідзель