03 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 160/12016/20
Суддя Третього апеляційного адміністративного суду Чабаненко С.В. перевіривши на відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу Жовтоводською міською територіальною виборчою комісією Кам'янського району Дніпропетровської області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року у справі № 160/12016/20 за позовом Дніпропетровської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" до Жовтоводської міської територіальної виборчої комісії Кам'янського району Дніпропетровської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,-
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року адміністративний позов задоволено.
Жовтоводська міська територіальна виборча комісія Кам'янського району Дніпропетровської області, не погодившись з рішенням суду, звернулась до суду з апеляційною скаргою у даній справі.
Апеляційна скарга підписана заступником голови Жовтоводської міської ТВК Кам'янського району Дніпропетровської області П.П.Лисаненко. В свою чергу доказів на підтвердження повноважень Лисаненко П.П. на підписання апеляційної скарги не надано та в матеріалах справи відповідні докази відсутні.
При цьому приписами статті 279 КАС України врегульовано питання здійснення представництва у справах, пов'язаних з виборчим процесом, однак питання представництва в суді членів виборчих комісій вказаною нормою не врегульовано. Таким чином, для виборчих комісій застосовуються загальні правила представництва, врегульовані статтями 55, 59 КАС України.
Відповідно до ч.3 ст.55, ч.3 ст.59 КАС України юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Відповідно до ст.37 Виборчого кодекс України документування діяльності виборчих комісій здійснюється у порядку, встановленому цим Кодексом та порядком ведення діловодства виборчих комісій, що затверджується Центральною виборчою комісією.
Постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173 затверджено Порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів, місцеві вибори (далі Порядок №173).
Згідно з п.14 Розділу 14 Порядку № 173 кожний вихідний документ підписує голова комісії, а в разі його відсутності - заступник голови комісії із зазначенням його прізвища та ініціала імені.
Нормами ч.1 ст. 38 Виборчого кодексу України визначено, що член виборчої комісії на першому засіданні виборчої комісії, в якому він бере участь, в обов'язковому порядку ознайомлюється зі змістом частин третьої - шостої цієї статті, після чого складає присягу члена комісії. Особа, яка склала присягу, ставить свій підпис під текстом присяги. Цей документ є невід'ємною частиною документації відповідної виборчої комісії. Члену виборчої комісії після складення ним присяги видається посвідчення за підписом голови комісії вищого рівня за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією.
Згідно з п.3 ч.4 ст.38 Виборчого кодексу України рішення виборчої комісії оформляється у формі постанови, а з питань поточної діяльності приймаються протокольні рішення. Член виборчої комісії зобов'язаний: виконувати рішення виборчої комісії та обов'язки, покладені на нього згідно з їх розподілом у комісії.
З аналізу вищевикладеного вбачається, що повноваження заступника голови Жовтоводської міської ТВК Кам'янського району Дніпропетровської області Лисаненко П.П. на підписання апеляційної скарги мають бути підтверджені постановою або протокольним рішенням Жовтоводської міської ТВК Кам'янського району Дніпропетровської області та відповідним посвідченням за підписом голови комісії вищого рівня за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією. У разі відсутності відповідних повноважень на представництво юридичної особи на підставі рішення виборчої комісії, в тому числі щодо розподілу обов'язків у комісії, мають бути надані докази відсутності голови Жовтоводської міської ТВК Кам'янського району Дніпропетровської області на дату підписання апеляційної скарги, оскільки в силу положень п.14 Розділу 14 Порядку № 173 заступник голови комісії наділений відповідними повноваженнями на підписання вихідних документів лише за відсутності голови комісії.
Згідно з ч. 2 ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу, тобто суддя, встановивши, невідповідність поданої скарги вимогам, встановленим статтею 296 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення апеляційної скарги без руху.
З огляду на вищевикладене та враховуючи скорочені терміни розгляду справи, суд дає можливість заявнику апеляційної скарги у строк до 18 години 00 хвилин 03 жовтня 2020 року підтвердити повноваження адміністративної процесуальної дієздатності особи, яка підписала апеляційну скаргу шляхом направлення на електронну адресу суду (inbox@3aa.court.gov.ua):
- посвідчення за підписом голови комісії вищого рівня за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією на підтвердження повноважень заступника голови Жовтоводської міської ТВК Кам'янського району Дніпропетровської області Лисаненко П.П.;
- постанови або протокольного рішення Жовтоводської міської ТВК Кам'янського району Дніпропетровської області, яким Лисаненко П.П. уповноважено на підписання апеляційної скарги;
- доказів відсутності голови Жовтоводської міської ТВК Кам'янського району Дніпропетровської області на дату підписання апеляційної скарги (02 жовтня 2020 року).
Керуючись ст.ст. 296, 298 КАС України суддя, -
Апеляційну скаргу Жовтоводською міською територіальною виборчою комісією Кам'янського району Дніпропетровської області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року у справі № 160/12016/20 залишити без руху та надати строк до 18 години 00 хвилин 03 жовтня 2020 року для усунення вищезазначених недоліків.
Ухвала набирає чинності з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя С.В. Чабаненко