02 жовтня 2020 року Справа № 280/6906/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Павлівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Запорізька обласна організація політичної партії «Слуга Народу», кандидат на посаду голови Павлівської сільської ради на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування рішень,
30 вересня 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Павлівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області (далі - відповідач, Павлівська сільська ТВК), в якому позивач просить суд:
визнати рішення (у формі довідки №27 від 24.09.2020) «Про прийняття територіальною виборчою комісією документів, поданих на реєстрацію кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського голови на перших виборах депутатів Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області та Павлівського сільського голови 25 жовтня 2020 року висунутих організацією партії у багатомандатних виборчих округах» прийняте членом територіальної виборчої комісії ОСОБА_3 - таким, що не відповідає вимогам законодавства;
визнати незаконними постанови Павлівської сільської територіальної виборчої комісії від 25.09.2020 №35 та №36 якими зареєстровано перелік кандидатів в депутати від Запорізької обласної організації політичної партії «Слуга Народу» до Павлівської сільської ради на перших виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів згідно додатку №1 та кандидата на посаду голови Павлівської сільської ради ОСОБА_2 ;
зобов'язати Павлівську сільську територіальну виборчу комісію Запорізького району Запорізької області скасувати реєстрацію кандидатів в депутати від Запорізької обласної організації політичної партії «Слуга Народу» до Павлівської сільської ради на перших виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів згідно додатку №1 від 25.09.2020;
зобов'язати Павлівську сільську територіальну виборчу комісію Запорізького району Запорізької області скасувати Постанову Павлівської сільської територіальної виборчої комісії від 25.09.2020р. №35 та №36 якими зареєстровано перелік кандидатів в депутати від Запорізької обласної організації політичної партії «Слуга Народу» до Павлівської сільської ради на перших виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів згідно додатку №1 та кандидата на посаду голови Павлівської сільської ради ОСОБА_2 .
Ухвалою суду від 30.09.2020 позовну заяву в частині вимог про визнання рішення (у формі довідки №27 від 24.09.2020) «Про прийняття територіальною виборчою комісією документів, поданих на реєстрацію кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського голови на перших виборах депутатів Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області та Павлівського сільського голови 25 жовтня 2020 року висунутих організацією партії у багатомандатних виборчих округах» прийняте членом територіальної виборчої комісії ОСОБА_3 - таким, що не відповідає вимогам законодавства, залишено без розгляду, у зв'язку із пропуском строку звернення до суду.
Крім того, ухвалою суду від 30.09.2020 відкрито спрощене позовне провадження в частині інших вимог та призначено судове засідання на 01.10.2020, а також залучено до участі у справі, в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Запорізьку обласну організацію політичної партії «Слуга Народу» та кандидата на посаду голови Павлівської сільської ради на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року ОСОБА_2 .
01.10.2020 розпочато розгляд адміністративної справи по суті в судовому засіданні, після чого, за заявами учасників справи, судом прийнято рішення про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що їй стало відомо про порушення відповідачем вимог Виборчого кодексу України при проведенні засідань 24.09.2020 та 25.09.2020 під час розгляду питання щодо реєстрації та прийняття територіальною виборчою комісією документів, в особі члена ТВК Павленко Т.В., поданих на реєстрацію кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського голови на перших виборах депутатів Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області та Павлівського сільського голови 25 жовтня 2020 року висунутих організацією партії у багатомандатних виборчих округах від представника Запорізької обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_4 .
При цьому, позивач зазначає, що рішенням Павлівської сільської ради №3 від 15.01.2019 ОСОБА_4 призначено на посаду заступника Павлівського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів сільської ради, освіти, культури, охорони здоров'я та соціальної політики з 17.01.2019, а також присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 5 категорії посад в органах місцевого самоврядування. Позивач зазначає, що вказану вище посаду органу місцевого самоврядування ОСОБА_4 займає до теперішнього часу, але одночасно довіреність видана Запорізькою обласною організацією політичної партії «Слуга Народу» від 24.09.2020 зареєстрована за вх.№28 і дійсна до 15.11.2020. Позивач зазначає, що такі дії ОСОБА_4 свідчать про те, що не дивлячись на займану нею посаду в органах місцевого самоврядування, вона одночасно є уповноваженою особою - представником Запорізької обласної організації політичної партії «Слуга Народу».
Позивач зазначає, що відповідно до ч.2 ст.236 Виборчого кодексу України, не може бути представником організації партії у виборчій комісії: посадова чи службова особа органу виконавчої влади, органів прокуратури або суду, правоохоронних органів, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.
Отже, позивач вважає, що Павлівська сільська ТВК не мала повноважень приймати від ОСОБА_4 документи щодо реєстрації кандидатів у депутати та на посаду міського голови від Запорізької обласної організації політичної партії «Слуга Народу», а відповідно і приймати постанови від 25.09.2020 №35 та №36 якими зареєстровано перелік кандидатів в депутати від Запорізької обласної організації політичної партії «Слуга Народу» до Павлівської сільської ради на перших виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів згідно додатку №1 та кандидата на посаду голови Павлівської сільської ради ОСОБА_2 .
В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги.
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень посилається на те, що спірні постанови є правомірними та такими, що прийняті у відповідності до вимог чинного законодавства України. Відповідач зазначає, що документи від представника Запорізької обласної організації політичної партії «Слуга Народу» Третяк Н.В. виборчою комісією було прийнято правомірно, оскільки під час подачі документів було надано належним чином оформлену довіреність, видану на ім'я ОСОБА_4 .. Також, відповідач вказував на те, що ОСОБА_4 на момент виникнення спірних правовідносин не була посадовою особою органу місцевого самоврядування, оскільки була звільнена з займаної посади заступника голови сільської ради. Крім того, відповідач вважає, що положення статті 236 Виборчого кодексу України на спірні правовідносини не поширюються, оскільки розповсюджуються лише на представників політичних партій, яких включено до складу виборчих комісій. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Третя особа - Запорізька обласна організація політичної партії «Слуга Народу» проти задоволення позовних вимог заперечила. В обґрунтування заперечень зазначено, що позивач плутає норми Виборчого законодавства з нормами Цивільного законодавства. Третя особа зазначає, що ОСОБА_4 дійсно подавала відповідний пакет документів для реєстрації кандидатів у депутати та голову, а також отримувала від Павлівської сільської ТВК спірні постанови, на підставі довіреності у порядку ст.1007 Цивільного кодексу України. Третя особа зазначала, що положення статті 236 Виборчого кодексу України, на які посилається позивач, стосуються зовсім іншого представництва, а саме представника до територіальної виборчої комісії від партії з правом дорадчого голосу, який уповноважений представляти інтереси організації партії у територіальній виборчій комісії. В свою чергу, ОСОБА_4 не є представником Запорізької обласної організації ПП «Слуга Народу», у відповідності до ст.236 Виборчого кодексу України, а є повіреною особою, відповідно до статті 1007 Цивільного кодексу України, для якої не визначено ніяких обмежень стосовно займаних посад чи виду діяльності. Представник третьої особи просив відмовити у задоволенні позовних вимог, а адміністративну справу розглядати без участі представника третьої особи.
Третя особа - ОСОБА_2 проти позову заперечив. В обґрунтування заперечень вказав на те, що ОСОБА_4 мала законні підстави для здачі документів до виборчої комісії від Запорізької обласної організації ПП «Слуга Народу». Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, встановив наступне.
З матеріалів адміністративної справи встановлено, що 24.09.2020 представником Запорізької обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_4 до Павлівської сільської ТВК подано документи на реєстрацію кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського голови на перших виборах депутатів Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області та Павлівського сільського голови 25 жовтня 2020 року висунутих організацією партії у багатомандатних виборчих округах, які були прийнятті відповідачем, про що отримано довідку №27.
25.09.2020 Павлівською сільською ТВК прийнято постанову №35 про реєстрацію кандидатів в депутати Павлівської сільської ради на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року, якою вирішено зареєструвати Перелік кандидатів в депутати від Запорізької обласної організації Політичної партії «Слуга Народу» до Павлівської сільської ради на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2020 року згідно додатку №1.
Крім того, 25.09.2020 Павлівською сільською ТВК прийнято постанову №36 про реєстрацію кандидатом на посаду голови Павлівської сільської ради на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року, якою вирішено зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом на посаду голови Павлівської сільської ради на перших виборах місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року.
Позивач, не погодившись з правомірністю прийняття постанов №35 та №36, звернувся з даним позовом до суду.
При цьому, під час розгляду адміністративної справи судом встановлено, що основними доводами щодо заявлених позовних вимог є те, що представник Запорізької обласної організації Політичної партії «Слуга Народу» Третяк Н.В., якою до виборчої комісії подавались документи щодо реєстрації кандидатів у депутати та кандидати на посаду сільського голови, є посадовою особою органу місцевого самоврядування, а тому не може бути представником політичної партії.
Суд зазначає, що Виборчий кодекс України відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів (далі - ВК України).
Так, статтями 223 та 224 Виборчого кодексу України визначено умови реєстрації кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч осіб) та умови реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Частинами 1 статей 223 та 224 Виборчого кодексу України визначено вичерпний перелік документів, які подаються до виборчої комісії для розгляду питання про реєстрацію кандидатів у депутати та кандидатів на посаду голови сільської, селищної, міської ради.
Під час розгляду адміністративної справи учасниками справи не зазначалось про недоліки у комплектності поданих документів, а позивачем зазначалось лише про те, що такі документи подані особою, яка не має право бути представником політичної партії, оскільки є посадовою особою органу місцевого самоврядування.
Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.223 Виборчого кодексу України, подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, висунутих організацією партії в багатомандатних округах, здійснюється представником організації партії, уповноваженим на це довіреністю від організації партії.
Представнику організації партії, уповноваженому на підставі довіреності від організації партії, який подав передбачені цією частиною документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів.
Аналогічні норми містять і положення частин 1, 3 статті 224 Виборчого кодексу України.
З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що документи до Павлівської сільської ТВК подавались представником Запорізької обласної організації Політичної партії «Слуга Народу» Третяк Н.В., яка діяла на підставі довіреності від 24.09.2020, виданої головою Запорізької обласної організації ПП «Слуга Народу» Федоровим М.А. (а.с.20).
Суд зазначає, що відповідно до ч.3 ст.244 Цивільного кодексу України, довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами.
Так, судом встановлено, що за довіреністю від 24.09.2020 Третяк Н.В. була уповноважена на вчинення дій і інтересах Запорізької обласної організації Політичної партії «Слуга Народу», зокрема на подання документів для реєстрації кандидатів у депутати та документів для реєстрації кандидатів на посаду сільських, селищних, міських голів на перших та чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.
При цьому, суд зазначає, що статті 223 та 224 Виборчого кодексу України не встановлюють спеціальних вимог до змісту та форми довіреності, а також не наділяють виборчу комісію правом надавати оцінку правомірності видачі такої довіреності.
За таких обставин, суд вважає, що оскільки довіреність від 24.09.2020 не була скасована або визнана нечинною (нікчемною) у встановленому порядку, то ОСОБА_4 мала право подавати до виборчої комісії від імені Запорізької обласної організації Політичної партії «Слуга Народу» документи необхідні для реєстрації кандидатів на посади депутатів Павлівської сільської ради та Павлівського сільського голови, а відповідача були відсутні підстави для відмови у прийнятті таких документів.
Більш того, суд зазначає, що вичерпний перелік підстав для відмови у реєстрації кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови закріплено у частинах 1 та 2 статті 230 Виборчого кодексу України, і зазначений перелік не містить такої підстави для відмови у реєстрації кандидатів, як те, що заява про реєстрацію кандидатами та пакет документів подано особою, яка не може бути представником політичної партії, відповідно до статті 236 Виборчого кодексу України.
При цьому, суд вважає помилковими посилання позивача на положення частини 2 статті 236 Виборчого кодексу України, з огляду на таке.
Відповідно до ч.1 ст.236 Виборчого кодексу України, організація партії, яка висунула кандидатів у депутати Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), має право делегувати одного представника до територіальної виборчої комісії з правом дорадчого голосу, який уповноважений представляти інтереси організації партії у територіальній виборчій комісії під час виборчого процесу. Кандидатура представника організації партії у виборчій комісії затверджується керівним органом організації партії.
Згідно частини 4 статті 236 Виборчого кодексу України, територіальна виборча комісія не пізніше третього дня після надходження документів, передбачених частиною третьою цієї статті, реєструє представника організації партії у виборчій комісії з правом дорадчого голосу та видає йому посвідчення. Форма такого посвідчення встановлюється Центральною виборчою комісією.
У разі порушення вимог, встановлених частинами першою - третьою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації представника організації партії у виборчій комісії.
Пунктом 3 часини 2 статті 236 Виборчого кодексу України передбачено, що не може бути представником організації партії у виборчій комісії: посадова чи службова особа органу виконавчої влади, органів прокуратури або суду, правоохоронних органів, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.
Отже, статтею 236 Виборчого кодексу України визначено порядок висування та реєстрації до виборчої комісії представника партії з правом дорадчого голосу, який уповноважений представляти інтереси організації партії у територіальній виборчій комісії під час виборчого процесу, а частина друга статті 236 Виборчого кодексу України, визначає саме перелік осіб, які не можуть бути представником політичної партії саме у складі виборчої комісії.
Разом з тим, Запорізька обласна організація Політичної партії «Слуга Народу» не уповноважувала ОСОБА_4 бути її представником у Павлівській сільській ТВК, в розумінні статті 236 Виборчого кодексу України, не подавала відповідні документи для реєстрації представника, тощо, а лише надала такій особі повноваження подавати до виборчої комісії документи, заяви, запити, а також отримувати від виборчої комісії документи від імені політичної партії.
За таких обставин, та обставина чи є ОСОБА_4 посадовою особою органу місцевого самоврядування чи ні, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, а стаття 236 Виборчого кодексу України розповсюджує свою дію виключно на представників партій, які фактично входять до складу виборчої комісії з правом дорадчого голосу та не розповсюджується на інших представників партії, зокрема на тих, що подають документи до виборчої комісії для реєстрації кандидатів від партії.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.
Відповідно до ч.9 ст.273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
За таких обставин, оскільки позивачем під час звернення до суду з позовною заявою судовий збір не сплачувався, враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути з позивача до спеціального фонду Державного бюджету України суму судового збору, яка підлягала оплаті, а саме 1681,60 грн. за дві позовні вимоги немайнового характеру (скасування двох постанов).
Керуючись ст.ст.246, 255, 271, 272, 273 КАС України, суд
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Павлівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Запорізька обласна організація політичної партії «Слуга Народу», кандидат на посаду голови Павлівської сільської ради на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1681,60 грн. (одна тисяча шістсот вісімдесят одна гривня 60 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду в дводенний строк з дня його постановлення.
Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 02.10.2020.
Суддя І.В. Новікова