Справа № 560/4133/20
іменем України
01 жовтня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Відповідно до ухвали від 03.08.2020, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому позивач просить: 1) визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непризначення пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ з врахуванням при обчисленні довідки про заробітну плату від 15.09.1983 №96/1 виданої нафтобазою «Нижні Крести» Магаданського управління Головнафтозбуту РРФСР; 2) зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити з 01.07.2020 пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ з врахуванням при її обчисленні довідки про заробітну плату від 15.09.1983 №96/1 виданої нафтобазою «Нижні Крести» Магаданського управління Головнафтозбуту РРФСР.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що листом від 02.07.2020 № 2200-0301-8/28024 відповідач повідомив про те, що розмір пенсії з 01.07.2020 обчислено відповідно до постанови КМУ від 28.07.2010 №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій». Розмір пенсії визначено із розрахунку 525% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та розмір становить 8988,00 грн. Довідку про заробітну плату від 15.09.1983 №96/1 виключено з розрахунку, так як в матеріалах моєї пенсійної справи відсутні первинні документи, на підставі яких видано дану довідку. Також у листі відповідач вказав, що підстав для призначення мені пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ немає, оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутні документи, які підтверджують настання інвалідності 2 групи внаслідок контузії отриманої при розмінуванні саме в період проходження строкової військової служби. Вважає дії відповідача щодо не призначення пенсії за Законом №2262-ХІІ з урахуванням при її обчисленні заробітку вказаного у довідці від 15.09.1983 №96/1 виданої нафтобазою «Нижні Крести» є протиправними, тому звернувся до суду з цим позовом.
20.08.2020 до суду поступив Відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що з 27.01.2010 позивач отримував пенсію по інвалідності, розмір якої обчислювався відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ). В матеріалах пенсійної справи документи, які б підтверджували, що інвалідність II групи внаслідок контузії, отриманої при розмінуванні, настала в період проходження позивачем строкової військової служби відсутні. При зверненні 03.08.2005 за призначенням пенсії по інвалідності від загального захворювання ОСОБА_1 надав довідку про заробітну плату, видану Нафтобазою «Нижні крести» від 15.09.1983 № 96/1 за період роботи з січня 1978 року по грудень 1982 року. Для обрахунку пенсії було враховано заробітну плату за період роботи з 01.01.1978 по 31.12.1982 (згідно довідки про заробітну плату) та 01.07.2000 по 31.12.2003 в нульовому значенні у зв'язку із відсутністю індивідуальних відомостей про застраховану особу, індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку становив 5.60000. Для підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено запити (від 24.06.2020 № 2200-0301-10/26748, 2200-0301-10/26749) до Пенсійного фонду Російської Федерації та державного архіву Магаданської області. З урахуванням вищевикладеного, з 1 липня 2020 року позивача переведено на пенсію по інвалідності, розмір якої обчислено згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням надбавок та підвищень, встановлених для інвалідів війни 2 групи. Розмір пенсії обчислено без врахування заробітної плати. Після надходження відповідей па запити головного управління буде розглянуто питання щодо можливості переведення позивача на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та обчислення її розміру з врахуванням довідки про заробітну плату, виданої Нафтобазою «Нижні крести» від 15.09.1983 № 96/1. Також просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 175-176).
10.09.2020 до суду поступили додаткові пояснення щодо позовних вимог, в яких позивач вказує, що в пенсійного органу є довідка видана Центральним воєнно-морським архівом №45692 від 07.08.2008, №4/П-20125 від 30.07.2006, та довідка МСЕК №125998. На підставі цих документів МСЕК встановлено причину інвалідності, як таку, що спричинена внаслідок контузії при розмінуванні та надано статус інваліда війни 2 групи який не скасовано (арк. спр. 181-182).
16.09.2020 до суду поступили заперечення на додаткові пояснення щодо позовних вимог, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вказує, що згідно листа Хмельницького обласного центру медико-соціальної експертизи № 236 від 01.07.2020 медико-експертна справа гр. ОСОБА_1 1951 р.н. в архівах Хмельницької обласної МСЕК не збереглася. При цьому, згідно листа управління соціального захисту населення Хмельницької райдержадміністрації № 07-1918 від 03.07.2020 вказано підстави на яких ОСОБА_1 видано посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни II групи № 101543 від 03.11.2008, а саме архівні довідки та довідку МСЕК про встановлення II групи інвалідності. Однак, довідка МСЕК № 125998 від 28.10.2008 не містить інформації, що інвалідність II групи внаслідок контузії, отриманої при розмінуванні, настала в період проходження позивачем строкової військової служби.
Ухвалою від 15.09.2020 залишено без задоволення клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.
З'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.
ОСОБА_1 з 05.05.2005 призначено пенсію по інвалідності від загального захворювання (арк. спр. 30). Також, позивачем надано довідку про заробітну плату, видану Нафтобазою «Нижние кресты» від 15.09.1983 № 96/1 за період роботи з січня 1978 року по грудень 1982 року (арк. спр. 45).
Витягом із акта огляду у МСЕК серії ХМ №125998 стверджено, що позивачу з 28.10.2008 довічно встановлено другу групу інвалідності, причина інвалідності: контузія отримана при розмінуванні (арк. спр. 76).
З 27.01.2010 позивач отримував пенсію по інвалідності, розмір якої обчислювався відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ) (арк. спр. 89).
При цьому, Рішенням 968160201984, дата-час розрахунку 17.06.2020 12:22, проведено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2020, вид перерахунку: перехід з виду на вид (арк. спр. 129-130). Також, обчислення пенсії проведено без врахування довідки Нафтобазою «Нижние кресты» про заробітну плату від 15.09.1983 №96/1.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до ст. 18 Закону № 2262-ХІІ, пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.
Твердження відповідача, про відсутність в матеріалах пенсійної справи документів, які б підтверджували, що інвалідність II групи внаслідок контузії, отриманої при розмінуванні, настала в період проходження позивачем строкової військової служби, є безпідставними, адже Витягом із акта огляду у МСЕК серії ХМ №125998 стверджено, що позивачу з 28.10.2008 довічно встановлено другу групу інвалідності, причина інвалідності: контузія отримана при розмінуванні (арк. спр. 76). Також, управлінням соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації надано пенсійному органу копії документів, зокрема Довідку Центрального військово-морського архіву Міністерства оборони Російської Федерації №45692 від 07.08.2008, якою стверджено, що ОСОБА_1 , 1951 року народження, був призваний Хмельницьким ОВК і проходив строкову службу у в/ч НОМЕР_1 у військовому званні "матрос" на посаді "стрелок" в період з 09.01.1970 по 17.11.1971. В документах архіву вказано наступне: при виконанні військових обов'язків матрос ОСОБА_1 під час розмінування об'єкту був контужений та отримав поранення в область шийного відділу хребта та лівої ноги (арк. спр. 184).
Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно перевело позивача з пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 2262-ХІІ на пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за відсутності на це будь-яких законних підстав.
Щодо неврахування довідки про заробітну плату, видану Нафтобазою «Нижние кресты» від 15.09.1983 № 96/1 за період роботи з січня 1978 року по грудень 1982 року, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV), Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.
Частиною 3 ст. 44 Закону №1058-IV визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок).
Відповідно до п. 2.10 Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Згідно з п. 4.2 Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Отже, твердження відповідача про неврахування довідки про заробітну плату, видану Нафтобазою «Нижние кресты» від 15.09.1983 № 96/1 з підстави відсутності в матеріалах пенсійної справи позивача копії первинних документів, є цілком безпідставним (надуманим), адже є належна копія згаданої довідки, і таке твердження не відповідає вимогам Закону №1058-IV та Порядку. Крім цього, потрібно враховувати, що позивач надав згадану довідку ще у 2005 році, і відповідно отримував пенсію з врахуванням такої довідки, тому неврахування її з липня 2020 року є протиправне так як пенсійний орган, як суб'єкт владних повноважень, трактує норми Закону на свій розсуд довільно, що є порушенням Закону.
Листи відповідача надіслані у 2011 та 2020 роках до пенсійних та архівних органів Російської Федерації не спростовують наведений вище висновок суду, за відсутності відповідей на такі листи з доказами необґрунтованості видачі довідки про заробітну плату від 15.09.1983 № 96/1, або не підтвердження даних, зазначених у цій довідці. Крім цього, звертає на себе увагу той факт, що відповідач спочатку прийняв Рішення 968160201984, дата-час розрахунку 17.06.2020 12:22, про проведення перерахунку пенсії позивача з 01.07.2020, а запити до Пенсійного фонду Російської федерації склав (написав) тільки 24.06.2020 (після рішення), що також підтверджує протиправність рішення суб'єкта владних повноважень.
З урахуванням вимог ч. 2 ст. 9 КАС України, беручи до уваги встановлені судом грубі порушення відповідачем вимог закону і прав позивача, суд виходить за межі позовних вимог з метою захисту прав людини і громадянина, і вважає, що Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 968160201984, дата-час розрахунку 17.06.2020 12:22, яким проведено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2020, вид перерахунку: перехід з виду на вид, є протиправним та підлягає скасуванню.
Як наслідок, немає підстав зобов'язувати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити з 01.07.2020 пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ з врахуванням при її обчисленні довідки про заробітну плату від 15.09.1983 №96/1 виданої Нафтобазою «Нижние кресты» Магаданського управління Головнафтозбуту РРФСР, адже до винесення Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 968160201984, дата-час розрахунку 17.06.2020 12:22, позивач отримував пенсію відповідно до Закону 2262-ХІІ та з врахуванням довідки про заробітну плату від 15.09.1983 №96/1. Тобто, після скасування Рішення 968160201984 від 17.06.2020, позивач буде отримувати пенсію, яку одержував до винесення цього рішення (відповідно до Закону 2262-ХІІ та з врахуванням довідки про заробітну плату від 15.09.1983 №96/1) в раніше визначеному розмірі, а саме відповідно Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 968160201984, дата-час розрахунку 13.06.2020 11:04 (арк. спр.128).
Згідно з ч. 1-2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при винесенні Рішення 968160201984, дата-час розрахунку 17.06.2020 12:22, яким проведено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2020, вид перерахунку: перехід з виду на вид, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.
Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає, адже позивач був звільнений від сплати судового збору відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір".
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 968160201984, дата-час розрахунку 17.06.2020 12:22.
В решті позовних вимог відмовити.
Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 01 жовтня 2020 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя А.І. Петричкович