Справа № 560/4118/20
іменем України
01 жовтня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом від 28.07.2020, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262- XII від 09.04.1992, відповідно до ч. 1,2,4 ст.63, ч. 3 ст. 51 вказаного Закону, Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», абз. 9 п. 3, п.4,5.6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45» (в редакціях чинних на момент виникнення у мене права на перерахунок пенсії), з розміру грошового забезпечення, із розрахунку: посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років, де - посадовий оклад за посадою судді місцевого суду загальної юрисдикції (згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України №106 від 13.03.2020 щодо розміру грошового забезпечення судді місцевого суду загальної юрисдикції станом на 01.03.2018), - оклад за військове звання підполковник (відповідно до ПКМУ від 30 серпня 2017 р. №704), - надбавка за вислугу років 45% (за 22 повних календарних роки) згідно тієї ж ПКМУ від 30 серпня 2017 р. №704 обчислена від суми окладів за посадою та військове звання; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області провести перерахунок раніше призначеної мені пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262- XII від 09.04.1992, відповідно до ч.ч. 1,2,4 ст. 63, ч. 3 ст.51 вказаного Закону, Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», абз. 9 п. 3, п.п. 4,5.6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45» (в редакціях чинних на момент виникнення у мене права на перерахунок пенсії), з розміру грошового забезпечення, із розрахунку: посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років, де - посадовий оклад за посадою судді місцевого суду загальної юрисдикції (згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України №106 від 13.03.2020 щодо розміру грошового забезпечення судді місцевого суду загальної юрисдикції станом на 01.03.2018), - оклад за військове звання підполковник (відповідно до ПКМУ від 30 серпня 2017 р. №704), - надбавка за вислугу років 45% (за 22 повних календарних роки) згідно тієї ж ПКМУ від 30 серпня 2017 р. №704 обчислена від суми окладів за посадою та військове звання. Перерахунок пенсії зобов'язати відповідача провести з дати виникнення права на такий перерахунок, тобто з 01.01.2018, без обмеження строком. Також зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, провести відповідну доплату згідно перерахунку, з врахуванням раніше виплаченого розміру пенсії.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що ознайомившись з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС53733 від 30.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії військовослужбовця за вислугу років, виявив, що вона містить недостовірну інформацію щодо розміру грошового забезпечення, зокрема посадового окладу, а відтак і відсоткової надбавки за вислугу років, яка обчислюється у відсотках від суми окладів за посадою та військовим званням. У вказаній довідці зазначається, що вона «видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою суддя військовий місцевий суд Хмельницького гарнізону. Разом з тим, зазначені відомості щодо посадового окладу за посадою - суддя військового місцевого суду Хмельницького гарнізону не відповідають дійсності. Оскільки, станом на момент видачі такої довідки 30 березня 2018 року такої посади, як: суддя військового місцевого суду Хмельницького гарнізону ще з 2010 року вже не існувало. Не відповідає розмір зазначеного в довідці посадового окладу і посаді - помічника командира військової частини НОМЕР_1 по правовій роботі - юрисконсульта, яку займав до відрядження в органи судової влади, оскільки ще з 2007 року такої посади не існує. Зазначений в довідці Хмельницького ОВК розмір посадового окладу, згідно додатків 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відповідає 13 тарифному розряду і посаді командира взводу Збройних Сил України, яку ніколи не займав і взагалі жодної посади в Збройних Силах України ніколи не займав.
Відповідно до ухвали від 03.08.2020, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.
20.08.2020 до суду поступив Відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Форма довідки про суму грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії затверджена додатком 2 до Порядку №45. Згідно Порядку № 45 особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств. На адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійніша довідка, видана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом № ХС 53733 від 30.03.2018 про розмір грошового забезпечення за посадою суддя, військовий місцевий суд Хмельницького гарнізону, до відрядження - помічник командира військової частини НОМЕР_1 по правовій роботі, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, на підставі наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідки № ХС 53733 від 30.03.2018 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 відповідних сум грошового забезпечення. Вказує, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсійного забезпечений, а здійснюють його нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках. Окрім того відповідно до пункту 9 Порядку № 45 управління має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, управління не має. Також, просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 49-51).
Ухвалою суду від 15.09.2020 у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи №560/4118/20 з викликом (повідомленням) сторін, про залишення позовної заяви без розгляду та про зупинення провадження у справі, відмовлено.
З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” (далі Закон № 2262-ХІІ), якому пенсію призначено на підставі його заяви від 22.12.2010 (арк. спр.35 зворот).
Позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 20.05.2020, в якій просив провести перерахунок його пенсії військовослужбовця з грошового забезпечення визначеного із розрахунку: - посадовий оклад за відповідною та аналогічною посаді судді військового місцевого суду Хмельницького гарнізону посадою судді місцевого суду загальної юрисдикції (згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області №106 від 13.03.2020); оклад за військове звання (підполковник) та надбавка за вислугу років (45%) згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ХС 53733 від 30 березня 2018 року, яка знаходиться в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (арк. спр. 8-10).
Листом №2970-2458/А-03/8-2200/20 від 19.06.2020 позивача повідомлено, що форма довідки про суму грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії затверджена згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Оскільки Ви звільнені з військової служби наказом Міністра оборони України від 12.11.2010 №1297, відповідно уповноваженим структурним підрозділом для надання документів щодо перерахунку пенсії, є Хмельницький обласний військовий комісаріат. На виконання постанови №103 на підставі наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідки від 30.03.2018 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою суддя, військовий місцевий суд Хмельницького гарнізону, до відрядження - помічник командира військової частини НОМЕР_1 по правовій роботі, головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 (арк. спр. 11).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.
Вказаний перерахунок був здійснений ГУ ПФУ у Хмельницькій області на підставі наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідки № ХС 53733 від 30.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України (далі - Довідка № ХС 53733 від 30.03.2018), за нормами, чинними на 01.03.2018, із таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 3520,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2218,50 грн, всього - 7148,50 гривень (арк. спр. 24, зворот).
Позивач вказує, що Довідка № ХС 53733 від 30.03.2018 містить недостовірну інформацію щодо розміру грошового забезпечення, зокрема посадового окладу, а відтак і відсоткової надбавки за вислугу років, зазначені відомості щодо посадового окладу за посадою - суддя військового місцевого суду Хмельницького гарнізону не відповідають дійсності, та не відповідає розмір зазначеного в довідці посадового окладу і посаді - помічника командира військової частини НОМЕР_1 по правовій роботі - юрисконсульта, яку займав до відрядження в органи судової влади.
При цьому, суд звертає увагу, що Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).
Згідно з п. 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов'язків.
Відповідно до п. 5 Порядку №45, особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.
Форма довідки про суму грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії затверджена додатком 2 до Порядку №45.
Щодо недостовірності інформації Довідки № ХС 53733 від 30.03.2018, про що вказано у позові, цього не встановлено, як і не має доказів цього. Незгода позивача з інформацією щодо розміру грошового забезпечення, зокрема посадового окладу, чи з іншими складовими Довідки № ХС 53733 від 30.03.2018, не свідчить про недостовірність інформації. Вирішення цього питання (незгоди) у позасудовому порядку відноситься до компетенції Хмельницького обласного військового комісаріату - органу, який видав цю довідку. При цьому, потрібно враховувати, що відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не може самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Також, помилковим є твердження позивача, що лист Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій областi №106 від 13.03.2020 є довідкою про суму грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, оскільки цим листом лише поінформовано ОСОБА_1 про наступне: "на Ваше звернення від 03.03.2020 року інформую, що суддівська винагорода судді місцевого суду загальної юрисдикції Хмельницької області, який не завершив процедуру кваліфікаційного оцінювання, станом на 01 березня 2018 року з урахуванням надбавки за вислугу років із розрахунку стажу 22 роки та надбавки за таємність по формі 2 складала: Посадовий оклад - 17620,00 грн., Надбавка за вислугу років (50%) - 8810,00 грн., Надбавка за таємність (10%) суддям, які мали право на таку надбавку - 1762,00 грн." (арк. спр. 12). Тобто, лист Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій областi не є довідкою про суму грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, форма якої затверджена додатком 2 до Порядку №45, тому відповідно цей лист не може бути врахований відповідачем у цьому випадку.
Отже, дії пенсійного органу при вирішення заяви ОСОБА_1 від 20.05.2020, шляхом надання відповіді листом за №2970-2458/А-03/8-2200/20 від 19.06.2020, не порушують Закон України "Про звернення громадян" та прав позивача, і на думку суду, є вірним вирішенням цієї заяви, враховуючи невідповідність її додатку 2 до Порядку №45, її змісту, і додатку до цієї заяви. Крім цього, потрібно враховувати, що відповідач провів перерахунок пенсії на підставі Довідки № ХС 53733 від 30.03.2018, виданої уповноваженим органом, яким є в цьому випадку Хмельницький обласний військовий комісаріат, тому не може бути задоволена вимога позивача про проведення перерахунку з врахуванням інших видів (складових) грошового забезпечення та в інших розмірах ніж ті, які зазначені в Довідці № ХС 53733 від 30.03.2018, яку не складає (формує) ГУ ПФУ в Хмельницькій області. Відповідно питання правильності чи неправильності складових цієї довідки не стосується пенсійного органу, а військовий комісаріат не є відповідачем у цій справі. Тобто, не має підстав для перерахунку пенсії позивача, який був відряджений до військового місцевого суду, пенсію якому призначено за Поданням про призначення пенсії Хмельницького об'єднаного міського військового комісаріату від 27.12.2010 (арк. спр.34-35), з урахуванням вищенаведеного.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Таким чином, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а відповідач довів, що не порушив закону та прав ОСОБА_1 , відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії позивача, тому позов слід залишити без задоволення.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 01 жовтня 2020 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя А.І. Петричкович