про повернення позовної заяви
01 жовтня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3638/20
19 год. 00 хв.
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О. В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 - голови Луганської обласної організації політичної партії «Радикальна Партія Олега Ляшка» до Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області про скасування постанови, -
01 жовтня 2020 року об 11 год. 52 хв. до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 - голови Луганської обласної організації політичної партії «Радикальна Партія Олега Ляшка» до Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області про скасування постанови, в якій позивач просить суд:
- скасувати Постанову № 35 від 27 вересня 2020 року Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Рубіжанської міської ради, включених до єдиного та територіального виборчих списків Луганської обласної організації Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» на чергових та перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та здійснити повторний розгляд та реєстрацію документів від кандидатів у депутати Рубіжанської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Луганської обласної організації Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» на чергових та перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.
Відповідно до статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Згідно частини 1 статті 273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Разом з тим, за приписами частини першої статті 22 Виборчого кодексу України (далі - ВК України) суб'єктом виборчого процесу відповідних виборів є:
1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах;
2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів;
3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах;
4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом;
5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб'єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.
Суд зазначає, що статтею 22 ВК України визначено вичерпний перелік суб'єктів виборчого процесу.
Частиною першою статті 64 ВК України визначено, що суб'єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини другої статті 64 ВК України виключно до суду шляхом подання позовної заяви оскаржуються, зокрема, рішення чи дії окружної виборчої комісії, рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім встановлених цим Кодексом випадків.
З аналізу статтей 22 та 64 ВК України рішення, дії чи бездіяльність мають право оскаржувати партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб'єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.
Суд зазначає, що саме суб'єкт виборчого процесу наділений правом звернення до суду за захистом своїх виборчих прав в частині оскарження рішення, дії чи бездіяльності територіальної виборчої комісії, тобто бути позивачем по справам, пов'язаним із виборчим процесом. При цьому, суб'єктом виборчого процесу є, зокрема, партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах.
Відповідно до частин восьмої-десятої статті 10 Закону України «Про політичні партії в Україні» обласні, міські, районні організації, первинні осередки політичної партії або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, утворюються в порядку, визначеному статутом партії.
Рішення про утворення обласної, міської, районної організації, первинного осередку політичної партії та іншого структурного утворення, передбаченого статутом партії, приймається на установчих зборах (конференції) обласної, міської, районної організації, первинного осередку політичної партії або іншого структурного утворення, передбаченого статутом партії, оформляється протоколом, який підписують головуючий та секретар.
Протокол установчих зборів (конференції) про утворення обласної, міської, районної організації, первинного осередку політичної партії або іншого структурного утворення, передбаченого статутом партії, має містити такі відомості:
1) дата та місце проведення установчих зборів, конференції;
2) рішення про обрання головуючого та секретаря;
3) рішення про утворення обласної, міської, районної організації, первинного осередку політичної партії або іншого структурного утворення, передбаченого статутом партії;
4) рішення про визначення найменування обласної, міської, районної організації, первинного осередку політичної партії або іншого структурного утворення, передбаченого статутом партії;
5) рішення про обрання керівника, визначення кількісного та персонального складу керівних та контрольно-ревізійних органів обласної, міської, районної організації, первинного осередку політичної партії або іншого структурного утворення, передбаченого статутом партії;
6) рішення про визначення особи (осіб), яка має право представляти обласну, міську, районну організацію, первинний осередок політичної партії або іншого структурного утворення, передбаченого статутом партії, для здійснення реєстраційних дій.
З аналізу наведеної норми можна зробити висновок, що рішення про утворення, обласної організації політичної партії приймається на установчих зборах (конференції) обласної організації політичної партії, передбаченого статутом партії, оформляється протоколом, в якому, зокрема, містяться відомості щодо рішення про обрання керівника, визначення кількісного та персонального складу керівних та контрольно-ревізійних органів обласної організації політичної партії або іншого структурного утворення, передбаченого статутом партії.
Тобто, рішення щодо утворення обласної організації політичної партії та обрання керівника обласної організації політичної партії приймається на установчих зборах (конференції) обласної організації політичної партії, що оформлюється відповідним протоколом.
Вивченням змісту позовної заяви, з'ясовано, що позивачем (суб'єктом звернення до суду з даним позовом) є ОСОБА_1 - голова Луганської обласної організації політичної партії «Радикальна Партія Олега Ляшка».
Разом з тим, голова Луганської обласної організації політичної партії «Радикальна Партія Олега Ляшка» не є самостійним суб'єктом виборчого процесу у розумінні приписів положень статей 22, 64 ВК України, 273 КАС України, який наділений правом оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій.
Отже, суддя приходить до висновку, що голова Луганської обласної організації політичної партії «Радикальна Партія Олега Ляшка» не є суб'єктом виборчого процесу та, відповідно, не має права самостійно, від свого імені, оскаржувати рішення територіальної виборчої комісії.
Враховуючи вищенаведене, правом звернення із даним позовом наділений саме відповідний суб'єкт виборчого процесу, коло яких встановлено статями 22, 64 Виборчого кодексу України".
Згідно пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
При цьому, суддя звертає увагу позивача на те, що відповідно до частини 8 статті 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку та строки, визначені законом.
На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 241, 243, 256, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Повернути позовну заяву ОСОБА_1 - голови Луганської обласної організації політичної партії «Радикальна Партія Олега Ляшка» до Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області про скасування постанови.
Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Ухвалу може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається у дводенний строк з дня її підписання.
СуддяО.В. Ірметова