01 жовтня 2020 року справа № 340/4161/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Брегея Р.І.,
в присутності секретаря судового засідання Черної О.Ю.,
за участі представників позивача Михалевського Ю.Р.
та відповідача Котляр М.В. і Брика І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кропивницький у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративний позов Кіровоградської обласної організації «Партія Пенсіонерів України» (далі - Партія) до Новгородківської селищної територіальної виборчої комісії Кропивницького району Кіровоградської області (далі - Комісія) про визнання протиправною та скасування постанови,
Позивач звернувся до суду з заявою до відповідача про визнання протиправною та скасування постанови від 27 вересня 2020 року №10 про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (далі - Рада), включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Партії.
У судовому засіданні представник Партії підтримав вимоги заяви.
Пояснив, що до Комісії подано всі документи, окрім документу про внесення грошової застави.
Представники відповідача заперечили щодо задоволення позову.
Пояснили, що Партія не сплатила грошової застави, не подала своєчасно повідомлення про проведення конференції про висунення кандидатів у депутати, не подала передвиборної програми, а на заяві про реєстрацію кандидатів у депутати відсутній підпис керівника та відтиск мастичної печатки юридичної особи.
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про відмову у задоволенні позову з таких підстав.
Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.
Так, 24 вересня 2020 року Партія подала до Комісії документи на реєстрацію кандидатів у депутати Ради (а.с.7-8).
Керівник Комісії пояснила, що секретар прийняла документи, склавши довідку №8 та не перевіривши наявність повного переліку документів.
У судовому засіданні керівник Партії пояснив, що документи здав представник Гринько В.І. , котрий діяв на підставі довіреності.
Разом з тим, зазначив, що Партія не сплатила грошової застави.
Суд оглянув документи позивача, які надані Комісією.
Так, на заяві про реєстрацію кандидатів у депутати Ради від 24 вересня 2020 року міститься підпис особи без зазначення прізвища та ініціалів (а.с.42).
Підпис абсолютно відрізняється від підпису голови Партії на повідомленні про проведення конференції, яке подано до Комісії того ж дня (а.с.43).
Підпис особи на заяві не скріплений відтиском мастичної печатки Партії.
Повідомлення про проведення конференції від 18 вересня 2020 року, на якій висунуто кандидатів у депутати Ради, подано до Комісії 24 числа того ж місяця і року (а.с.43).
Серед документів суд не виявив передвиборної програми.
Комісія не надала доказів сповіщення Партії про відсутність у поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов'язково має бути зазначена.
27 вересня 2020 року Комісія прийняла рішення №10, яким відмовила Партії у реєстрації кандидатів у депутати Ради, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати (а.с.5-6).
Підстава - несвоєчасне повідомлення про проведення конференції; відсутність відтиску печатки та підпису голови Партії на заяві про реєстрацію кандидатів у депутати; неподання передвиборної програми та документа про внесення грошової застави.
Кількість виборців складає 11570 осіб.
Грошова застава відповідно до приписів абзацу 3 частини 2 статті 225 ВК України становить 2571 грн. (4 х 5000 х 11,57 : 90).
Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.
Перш за все, приписами пункту 2 частини 1 статті 230 ВК України встановлено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі відсутності хоча б одного з документів, зазначених у пунктах 1-5 частини першої статті 222, пунктах 1, 2, 4 частини першої статті 223 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави).
Приписами пунктів 1-5 частини 1 статті 222 ВК України передбачено, що виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті, сільська, селищна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником організації партії та скріпленої печаткою відповідної організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії;
2) рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від організації партії, передбаченого частиною десятою статті 219 цього Кодексу, підписаного керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);
3) єдиного виборчого списку та всіх територіальних виборчих списків кандидатів у депутати, віднесених організацією партії до відповідних багатомандатних виборчих округів, за формами, встановленими Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, які обов'язково повинні містити відомості, передбачені частиною десятою статті 220 цього Кодексу, підписаних керівником організації партії і скріплених печаткою організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;
4) передвиборної програми організації партії, викладеної державною мовою, обсягом до 4000 друкованих знаків, затвердженої зборами, конференцією організації партії, на паперових носіях, засвідченої підписом керівника організації партії і скріпленої печаткою організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії, та в електронному вигляді;
5) документа про внесення організацією партії грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу.
Судом встановлено, що Партія не сплатила грошової застави у сумі 2571 грн., що визнав у судовому засіданні її керівник.
Тому не подала до Комісії документа про її внесення.
Пояснення керівника Партії про несплату грошової застави узгоджуються з поясненнями керівник Комісії, що секретар відповідача, приймаючи документи на реєстрацію кандидатів у депутати, не перевіряла їх перелік.
Отже, Партія не подала і виборчої програми.
Водночас заява про реєстрацію кандидатів у депутати підписана не керівником Партії та не скріплена відтиском її мастичної печатки.
Несвоєчасне повідомлення Партією про проведення конференції з висунення кандидатів у депутати не є підставою у відмові їх реєстрації відповідно до приписів частини 1 статті 230 ВК України.
Приписами абзацу 2 частини 3 статті 230 ВК України встановлено, що у разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов'язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб'єкт подання документів.
Цих вимог Комісія не дотрималась.
Не сповістила Партію, що заява про реєстрацію кандидатів у депутати не підписана керівником (підпис іншої особи) та на ній відсутній відтиск мастичної печатки, не подано передвиборну програму і документ про сплату грошової застави (у довідці про прийняття документів зазначено про їх наявність).
Таке порушення не вплине на законність оскарженого рішення, оскільки Партія не сплатила, у визначений законом строк, грошової застави, що виключає наявність відповідного документу про її сплату на час подання документів.
Підсумовуючи, суд зробив висновок про відмову у задоволенні позову.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 268-273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити у задоволенні позову.
Стягнути з Кіровоградської обласної організації «Партія Пенсіонерів України» на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 2102 грн.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, у дводенний строк з дня його проголошення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження у разі неподання апеляційної скарги, а у випадку апеляційного оскарження - з моменту проголошення рішення суду апеляційної інстанції.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Р.І. Брегей