ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"01" жовтня 2020 р. справа № 300/1800/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Остап?юка С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання до вчинення дій, -
23.07.2020 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач) про визнання протиправною відмову у зарахуванні позивачу до загального трудового стажу, пільгового стажу та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2; зобов'язання зарахувати загального трудового стажу період роботи на посаді машиніст підіймача 6-го розряду у Закритому акціонерному товаристві "Обнафторемонт" з 01.01.2004 до 31.12.2004 та 01.01.2008 до 01.11.2008, у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Нєдра" з 09.06.2009 до 01.10.2009 та з 01.02.2010 до 02.07.2010, в Акціонерному товаристві "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" з 17.02.2011 до 03.06.2011; зобов'язання відповідача зарахувати до стажу роботи в шкідливих умовах праці роботу на посаді машиніст підіймача 6-го розряду, яка передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в Закритому акціонерному товаристві "Обнафторемонт" у період з 11.02.2002 до 27.08.2002, з 01.01.2004 до 31.12.2004, з 01.04.2006 до 31.12.2007 та період з 01.01.2008 до 01.11.2008, в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Нєдра" в період з 09.06.2009 до 01.10.2009, з 01.02.2010 до 02.07.2010; зобов'язання відповідача призначити та виплачувати з 21.02.2020 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
28.07.2020 ухвалою суду відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).
Заявлені позовні вимоги позивача, мотивовані тим, що відповідач протиправно, за наявності підтверджуючих документів про наявність загального трудового стажу та пільгового стажу, відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Вважає таку відмову неправомірною, у зв'язку із чим просить зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових у мовах з 21.02.2020.
Відповідач направив суду відзив на позовну заяву із запереченнями щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погодився, із посиланням на відповідні норми права та твердження, просив в задоволенні позову відмовити, з наведених у відзиві підстав.
Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.
20.05.2020 Кияшко Роман Миколайович з досягненням 56-ти річного віку та стажу роботи, встановленого частиною 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», звернувся до відповідача із заявою та відповідними документами про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за № 841 від 29.05.2020 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Такі висновки відповідача гуртуються на тому, що до пільгового стажу роботи за Списком №2, на підставі уточнюючих довідок заявнику зараховано період з 28.08.2002 до 31.12.2003 та з 01.01.2005 до 31.03.2006 - в ООО «Обьнефтеремонт», період з 18.12.2015 до 31.03.2016 та з 01.05.2016 до 17.12.2019 в ТзОВ «Надрагідробурмаш», а період роботи з 01.04.2006 до 31.12.2007 в ООО «Обьнефтеремонт» до пільгового стажу не враховано, оскільки даний період роботи не підтверджено матеріалами атестації робочих місць, а також період роботи з 01.01.2004 до 31.12.2004, з 01.01.2008 до 01.11.2008 - в ООО «Обьнефтеремонт» до загального стажу не враховано, оскільки є інформація, що не сплачено внески в Пенсійний фонд Російської федерації, період з 09.06.2009 до 01.10.2009 в ООО «Недра» та період з 17.02.2011 до 03.06.2011 в ЗАТ «Єрмаковское предпреятие по ремонту скважин» до загального стажу роботи не враховано, оскільки відсутня інформація про сплату внесків в Пенсійний фонд Російської Федерації. Оскільки документально підтверджений пільговий стаж роботи ОСОБА_1 становить тільки 6 років 6 місяців, при необхідних 12 роках 6 місяців, то права на пенсію на даний час він немає. За наявних, на даний час документів, право на пенсію ОСОБА_1 набуде на загальних підставах у віці 63 роки.
При цьому, періоди роботи позивача в ООО «Обьнефтеремонт» з 11.02.2002 до 27.08.2002 та в ООО «Недра» з 01.02.2010 до 02.07.2010, які також є предметом даного спору, у вказаному рішення відповідача не обчислені, до пільгового стажу не враховані.
Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.
Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за цим Законом призначаються: трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Також, відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно з частиною 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» за №461 від 24.06.2016 затверджено список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Розділом ХІІ «Буріння, видобування та перероблення нафти, газу та газового конденсату, перероблення вугілля сланцю» Списку № 2 встановлено, що умови праці робітників - машиністи підіймачів дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №637 від 12.08.1993, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1, 2 Порядку). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (пункт 20 Порядку).
Також, згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.
Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.
Відповідно до пункту 1.1 «Загальні положення» Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Також, відповідно пункту 1 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постанов Кабінету Міністрів України за №637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Суд встановив, що згідно записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 позивач працював на посаді машиніст підіймача 6-го розряду в період з 01.01.2004 до 31.12.2004 та з 01.01.2008 до 01.11.2008 у Закритому акціонерному товаристві "Обнафторемонт"; з 09.06.2009 до 01.10.2009 та з 01.02.2010 до 02.07.2010 у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Нєдра"; з 17.02.2011 до 03.06.2011 в Акціонерному товаристві "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин". Така посада позивача, згідно з Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №461 від 24.06.2016, дає право позивачу на пенсію за віком на пільгових умовах.
Як наслідок, суд встановив, наявність у позивача на момент звернення за пенсією 55 років, загального стажу роботи більше 30 років, з них більше 12 років та 6 місяців пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №461 від 24.06.2016.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Таким чином, враховуючи ту обставину, що при зверненні позивача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, у нього був підтверджений необхідний загальний стаж та пільговий стаж, а відповідач протиправно відмовляв у призначенні такої пенсії, то суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача зарахувати вказані вище періоди роботи позивач відповідно до загального стажу та пільгового стажу роботи та призначити з 21.02.2020 позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Щодо тверджень відповідача про необхідність надання довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії, то необхідність надання такої довідки виникає у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а в даних правовідносинах у позивача наявна трудова книжка та відповідні у ній записи про роботу та відповідний стаж роботи позивача. Крім того, у відповідача наявні уточнюючі довідки підприємств на яких працював позивач, з відомостями про період роботи з підтвердженням відомостей про шкідливих умов праці.
Також, суд зазначає, що Висновками Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 19.02.2020 у справі за № 520/15025/16-а, провадження 11-1207апп19, встановлено, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому, контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Висновками Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в справі за № 688/947/17, провадження № К/9901/35103/18 встановлено, що фактично внаслідок невиконання підприємством обов'язку по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України працівник позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту. Водночас, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії періодів роботи на такому підприємстві.
Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у постановах від 27 березня 2018 року (справа № 208/6680/16-а(2а/208/245/16)) та від 24 травня 2018 року (справа № 490/12392/16-а).
За таких обставин, суд вважає адміністративний позов позивача обґрунтованим, а позовні вимоги підлягають до задоволення.
Частина 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, позивач, квитанцією за № 0.0.1774966744 від 20.07.2020 підтвердив сплату судового збору в розмірі 840, 80 гривень, за подання даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в розмірі 840, 80 гривень.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) у зарахуванні до загального трудового стажу, пільгового стажу періоди робити на посаді машиніст підіймача у Закритому акціонерному товаристві "Обнафторемонт", Товаристві з обмеженою відповідальністю "Нєдра", Акціонерному товаристві "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до загального трудового стажу період роботи на посаді машиніст підіймача 6-го розряду у Закритому акціонерному товаристві "Обнафторемонт" з 01.01.2004 до 31.12.2004 та 01.01.2008 до 01.11.2008, у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Нєдра" з 09.06.2009 до 01.10.2009 та з 01.02.2010 до 02.07.2010, в Акціонерному товаристві "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" з 17.02.2011 до 03.06.2011.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до стажу роботи в шкідливих умовах праці роботу на посаді машиніст підіймача в Закритому акціонерному товаристві "Обнафторемонт" за період з 11.02.2002 до 27.08.2002, з 01.01.2004 до 31.12.2004, з 01.04.2006 до 31.12.2007 та період з 01.01.2008 до 01.11.2008, та в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Нєдра" за період з 09.06.2009 до 01.10.2009, з 01.02.2010 до 02.07.2010.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) призначити та виплачувати з 21.02.2020 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №461 від 24.06.2016 відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) сплачений судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя Остап'юк С.В.