Україна
Донецький окружний адміністративний суд
01 жовтня 2020 р. Справа №200/7951/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку в порядку письмового провадження клопотання Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській області про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративний справі 200/7951/20-а за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )
до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській області (код ЄДРПОУ 20001504, 84300, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Ярослава Мудрого, 56)
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані 42 календарні дні щорічної додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2017 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 15 лютого 2017 року, зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані 42 календарні дні щорічної додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2017 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 15 лютого 2017 року.
Ухвалою від 31 серпня 2020 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження в адміністративній справі № 200/7951/20-а за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
23 вересня 2020 року відповідач до суду надав відзив на позовну заяву, в якій зокрема, просив суд залишити позов без розгляду. В обгрунтування клопотання відповідач зазначив, що позивач проходив військову службу по 15 лютого 2017 року, наказом № 51-ос від 13 лютого 2017 року позивач був виключений зі списків особового складу. Отже, станом на 15 лютого 2017 року позивач повинен був дізнатись про стверджуване ним порушення прав. Відтак, кінцевою датою для подання позову було 15 березня 2017 року. Оскільки, позов подано 21 серпня 2020 року (з огляду на дату підпису), то відповідач вважає, що позивач істотно пропустив встановлений Кодексом місячний строк звернення до суду.
Вирішуючи питання щодо пропуску строку звернення до суду позивачем з вказаним позовом, суд враховує таке.
Строки звернення до суду визначені статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до пункту 3 розділу XXXI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі - Наказ № 260) у рік звільнення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), звільненим з військової служби за віком, станом здоров'я, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, які не використали щорічну основну відпустку або використали частково, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини та виплачується грошове забезпечення у розмірі відповідно до кількості наданих днів відпустки або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.
Спеціальним законодавством прямо не врегульовано питання строків звернення до суду у зв'язку з порушенням відповідачем законодавства про оплату праці (виплату грошового забезпечення), однак за змістом пункту 3 розділу XXXI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260 грошова компенсація виплачується за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки. Отже, право на отримання таких виплат не обмежується жодним строком.
Суд відхиляє твердження відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, оскільки стягнення сум компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій не обмежені позовною давністю. На час відпустки, яка хоча і непов'язана з виконанням службових обов'язків, за особою зберігається заробітна плата (грошове забезпечення), такі виплати включаються до фонду заробітної плати і є невід'ємною його частиною. Це ж саме стосується і компенсації при звільненні за невикористані дні відпустки.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої палати Верховного суду від 21 серпня 2019 року по справі №620/4218/18.
З урахуванням викладеного, та з метою надання позивачу безперешкодного права доступу до правосуддя для захисту свого порушеного права, суд дійшов до висновку щодо відмови у задоволенні заяви відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.
Керуючись статтями 123, 287, 243, 248, 256, 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
1. У задоволенні заяви відповідача про залишення позовної заяви без розгляду відмовити повністю.
2. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи було здійснено в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Ухвала суду набирає законної сили у строк та в порядку передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
3. Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті та її повний текст складений та підписаний 01 жовтня 2020 року.
Суддя С.В. Смагар