01 жовтня 2020 року ЛуцькСправа № 140/11184/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Ковальчука В.Д.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного центру зайнятості, Ковельського міськрайонного центру зайнятості про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Волинського обласного центру зайнятості, Ковельського міськрайонного центру зайнятості про визнання дій протиправними щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати допомоги по частковому безробіттю на період карантину за квітень-травень 2020 року, зобов'язання здійснити нарахування та виплату такої допомоги.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 08.06.2011 по 09.06.2020 була зареєстрована , як фізична-особа підприємець, вид діяльності - роздрібна торгівля з лотків і на ринках харчовими продуктами, напоями та тютюновими виробами. У зв'язку з введенням на всій території України карантину позивач була позбавлена можливості в повному обсязі здійснювати свою підприємницьку діяльність. 09.06.2020 позивач припинила підприємницьку діяльність. Враховуючи, що позивач по 09.06.2020 є застрахованою особою, відповідає вимогам для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, в червні 2020 позивач звернулася до Ковельського міськрайонного центру зайнятості із заявою про нарахування і виплату їй допомоги по частковому безробіттю на період карантину за квітень-травень 2020 року. Ковельський міськрайонний центр зайнятості листом від 15.06.2020 №931/01-17 відмовив їй у призначенні допомоги по частковому безробіттю, оскільки з 09.06.2020 вона припинила підприємницьку діяльність, а тому така допомога їй не передбачена. Відмову у здійсненні нарахування та виплати допомоги по частковому безробіттю на період карантину за квітень-травень 2020 року позивач вважає протиправною та просить зобов'язати здійснити нарахування та виплату такої допомоги.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи суддею одноособово.
Відповідач - Ковельський міськрайонний центр зайнятості позову не визнав, пояснив, що Волинський обласний центр зайнятості, розглянувши заяву позивача від 11.06.2020, рішенням від 12 червня 2020 року наказ № 256 відмовив ОСОБА_1 у призначенні допомоги по частковому безробіттю, оскільки на момент звернення позивач втратила право у призначенні допомоги по частковому безробіттю припинивши підприємницьку діяльність. Також, Ковельський міськрайонний центр зайнятості зазначив, що він є неналежним відповідачем у справі, просив в задоволенні позову відмовити.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року другим відповідачем у справі залучено Волинський обласний центр зайнятості.
Відповідач - Волинський обласний центр зайнятості позову не визнав, пояснив, що
на момент звернення з заявою про надання допомоги по частковому безробіттю ОСОБА_1 не здійснювала підприємницьку діяльність, втратила статус підприємця, а тому права на допомогу не мала, враховуючи, що допомога по частковому безробіттю надається виключно фізичній особі - підприємцю, яка є застрахованою особою, згідно вимог Закону № 5067-VT та Порядку. Просить в задоволенні позову відмовити.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення у справі судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 з 08.06.2011 по 09.06.2020 була зареєстрована , як фізична-особа підприємець, вид діяльності - роздрібна торгівля з лотків і на ринках харчовими продуктами, напоями та тютюновими виробами.
У зв'язку з введенням на всій території України карантину позивач була позбавлена можливості в повному обсязі здійснювати свою підприємницьку діяльність, а тому 09.06.2020 позивач припинила підприємницьку діяльність.
11.06.2020 ОСОБА_1 звернулася з заявою до Ковельського міськрайонного центру зайнятості щодо призначення їй допомоги по частковому безробіттю, як фізичній - особі підприємцю, яка є застрахованою особою.
Волинський обласний центр зайнятості, розглянувши заяву позивача від 11.06.2020, рішенням від 12 червня 2020 року наказ № 256 відмовив ОСОБА_1 у призначенні допомоги по частковому безробіттю, у зв'язку з невідповідністю документів, які подала особа, вимогам статті 47-1 Закону України «Про зайнятість населення» ( на момент звернення позивач втратила право у призначенні допомоги по частковому безробіттю припинивши підприємницьку діяльність).
Порядок надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину регламентовано ст. 47-1 Закону України «Про зайнятість населення» (далі - Закон) та Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження розміру, порядку надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 22 квітня 2020 р. № 306 (зі змінами) - (далі Порядок).
За приписами статті 47-1 Закону № 5067-VI (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) допомога по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - допомога по частковому безробіттю на період карантину), надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, застрахованим особам у разі втрати ними частини заробітної плати або доходу внаслідок вимушеного скорочення передбаченої законодавством тривалості робочого часу у зв'язку із зупиненням (скороченням) діяльності через проведення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, за зверненням роботодавця або фізичної особи - підприємця, який є застрахованою особою, для її виплати працівникам або фізичній особі - підприємцю, який є застрахованою особою.
Сума допомоги по частковому безробіттю на період карантину надається роботодавцям, у тому числі фізичним особам - підприємцям, які є застрахованими особами, із числа суб'єктів малого та середнього підприємництва на строк зупинення (скорочення) діяльності та протягом 30 календарних днів після завершення карантину в разі сплати роботодавцем або фізичною особою - підприємцем, який є застрахованою особою, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування протягом шести місяців, що передують даті зупинення (скорочення) діяльності.
Згідно пункту 8 Порядку роботодавець або фізична-особа підприємець, який є застрахованою особою, може звернутися за отриманням допомоги по безробіттю на період карантину протягом 90 календарних днів з дня зупинення (скорочення) діяльності.
Відповідно до ч.2 цієї статті для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину роботодавець або фізична особа - підприємець, який є застрахованою особою, звертається до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за місцем реєстрації його як платника єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та подає такі документи:
заяву у довільній формі;
копію наказу із зазначенням дати початку зупинення (скорочення) діяльності;
відомості про працівників та/або фізичну особу - підприємця, який є застрахованою особою (прізвище, ім'я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний державний орган і мають відмітку в паспорті), у яких виникло право на допомогу по частковому безробіттю на період карантину згідно з цією статтею;
довідку про сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за останні шість місяців, що передують даті зупинення діяльності.
Законом № 5067-VI та Порядком чітко визначено коло осіб, які мають право на отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, а саме роботодавець або фізична особа - підприємець, який є застрахованою особою, для її виплати працівникам, з якими не припинено трудові відносини, або фізичній особі - підприємцю, який є застрахованою особою. Жодних виключень чинним законодавством не передбачено.
На думку суду, надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину роботодавцям з числа малого та середнього підприємництва, фізичним особам - підприємцям спрямовано на максимальне збереження робочих місць, запобігання припиненню підприємницької діяльності, а надалі - стимулювання активності та відновлення бізнесу після завершення дії обмежувальних заходів із протидії поширенню коронавірусної інфекції.
11 червня 2020 року ОСОБА_1 подала до Ковельського міськрайонного центру зайнятості заяву № 1, що датована 09.06.2020 року, про надання їй як фізичній особі - підприємцю, який є застрахованою особою допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. В заяві позивач зазначила, що здійснює підприємницьку діяльність без найманих працівників. До заяви було додано копію наказу про зупинення діяльності на період карантину, що засвідчена «Згідно з оригіналом ФОП ОСОБА_1 09.06.2020», відомості про фізичну особу - підприємця, який є застрахованою особою за підписом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 .
Відповідно п.10 Порядку рішення про надання або відмову в наданні допомоги по частковому безробіттю на період карантину приймається обласним або Київським міським центром зайнятості протягом трьох робочих днів з дня подання роботодавцем або фізичною особою - підприємцем, який є застрахованою особою, документів, передбачених пунктом 9 цього Порядку.
На виконання вимог Порядку Ковельським МРЦЗ 11.06.2020 року надіслано до Волинського обласного центру зайнятості документи подані ОСОБА_1 для прийняття рішення про надання або відмову в наданні допомоги по частковому безробіттю на період карантину.
В ході розгляду заяви Позивачки встановлено, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 09.06.2020 року внесено запис про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 за її рішенням.
Відповідно до ч.9 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» фізична особа - підприємець позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності цією фізичною особою.
Отже, на момент звернення з заявою про надання допомоги по частковому безробіттю ОСОБА_1 не здійснювала підприємницьку діяльність, втратила статус підприємця. Враховуючи, що допомога по частковому безробіттю надається виключно фізичній особі - підприємцю, яка є застрахованою особою, згідно вимог Закону № 5067-VT та Порядку, позивач права на отримання такої допомоги не мала.
З врахуванням викладеного рішення Волинського обласного центру зайнятості від 12 червня 2020 року наказ № 256 винесено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Волинського обласного центру зайнятості, Ковельського міськрайонного центру зайнятості про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ).
Відповідачі: Волинський обласний центр зайнятості (43025, Волинська область, місто Луцьк, вул. Б. Хмельницького, 3А, код ЄДРПОУ 05427482).
Ковельський міськрайонний центр зайнятості (45000, Волинська область, місто Ковель, вул. Сагайдачного, 6а, код ЄДРПОУ 20123578).
Суддя В.Д. Ковальчук