30 вересня 2020 року ЛуцькСправа № 140/8951/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Волинська обласна спілка споживчих товариств про визнання протиправним та скасування рішення,
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з позовом до Виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Волинська обласна спілка споживчих товариств про визнання протиправним та скасування рішення від 12.06.2020 №286-7 "Про демонтаж тимчасової споруди "Все для ремонту" №800 на вул. Замковій".
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач протягом багатьох років здійснює торгівельну діяльність на території Центрального ринку в м. Луцьку, орендує торгівельне місце №800 у Волинської обласної спілки споживчих товариств, яка є власником єдиного майнового комплексу ринок "Центральний". Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 12.06.2020 № 286-7 вирішено демонтувати тимчасову споруду АДРЕСА_1 .
Вважає, дане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки ним укладено з Волинською обласною спілкою споживчих товариств угоду на оренду торговельного місця №800. Строк дії угоди пролонговано на 2020 рік. Крім цього на підставі розпорядження Луцького міського голови №340 від 06.08.2018 "Про паспортизацію ринків" у м. Луцьк запроваджено щорічну паспортизацію ринків, в тому числі і ринку "Центральний". Сам контейнер відносно якого прийнято оскаржуване рішення виконкому знаходиться на території ринку "Центральний" по вул. Глушець, 1 у м. Луцьку, а не по АДРЕСА_1 . Також вказує на те, що оскаржуване рішення виконавчого комітету не містить даних власника контейнера (тимчасової споруди), зокрема прізвища, ім'я та по-батькові, адреси реєстрації, та не містить чіткого та конкретного строку його добровільного виконання. Зазначені обставини свідчать про те, що таке рішення взагалі не може бути виконано у законний спосіб.
Одночасно із позовною заявою, позивачем подано до суду заяву про забезпечення позову.
19.06.2020 ухвалою судді в задоволенні заяви позивача про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Волинська обласна спілка споживчих товариств про визнання протиправним та скасування рішення, відмовлено.
Ухвалою судді від 22.06.2020 позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Волинська обласна спілка споживчих товариств про визнання протиправним та скасування рішення, залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
30.06.2020 від представника позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.
09.07.2020 представником позивача повторно подано до суду заяву про забезпечення позову.
10.07.2020 ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду в задоволенні заяви позивача про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Волинська обласна спілка споживчих товариств про визнання протиправним та скасування рішення, відмовлено.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення засідання та виклику сторін.
У відзиві на позовну заяву від 11.08.2020 представник відповідача зазначає, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем у відповідності до законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про оренду землі", "Про благоустрій населених пунктів", Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.01.2011 № 244, а також рішення Луцької міської ради від 29.07.2009 №44/2 "Про правила благоустрою міста Луцька".
Вказує на те, що відповідно до рішення Луцької міської ради від 05.09.2019 № 62/2 "Про припинення Волинській облспоживспілці договору оренди землі для обслуговування ринку "Центральний" на вул. Глушець, 1 (площею 2,2125 га)" припинено договір оренди землі укладеного між Луцькою міською радою та Волинською обласною спілкою споживчих товариств, зареєстрованого у Державному реєстрі земель від 17.07.2009 за №040907700397, поновленого додатковою угодою до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованою у Державному реєстрі земель від 27.10.2009 за №040907700539, додатковою угодою про поновлення договору оренди землі від 20.08.2015 (право оренди земельної ділянки зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 27.08.2015, номер запису про інше речове право: 10947530), додатковою угодою № 3 про поновлення договору оренди землі від 01.11.2017 (реєстрація змін до іншого речового права на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 10.11.2017) та постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.02.2019 справа № 903/616/18 (реєстрація змін до іншого речового права на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 12.06.2019) у зв'язку із закінченням строку на який його було укладено.
Дане рішення оскаржувалося Волинською обласною спілкою споживчих товариств до суду. Так, рішенням Господарського суду Волинської області від 01.11.2019, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.05.2020, у справі №903/723/19 за позовом Волинської обласної спілки споживчих товариств до Луцької міської ради про визнання недійсним та скасування рішення Луцької міської ради від 05.09.2019 №62/2, у задоволені позову відмовлено.
Отже, договір оренди землі для обслуговування ринку "Центральний" на вул. Глушець, 1 (площею 2,2125 га), укладений між Луцькою міською радою та Волинською обласною спілкою споживчих товариств припинений 27.08.2019 та продовженню не підлягає. Луцькою міською радою ж законним розпорядником земельної ділянки дозвільні документи на розміщення вищевказаної тимчасової споруди позивачу не видавались. Зазначена споруда та металеві конструкції, які не є об'єктами нерухомості, знаходяться на земельній ділянці комунальної власності без правових підстав. Отже, тимчасову споруду слід вважати самочинно розміщеною та такою, що підлягає демонтажу. Просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
20.08.2020 представником позивача подано до суду додаткові пояснення, в яких звертає увагу на те, що проект оскаржуваного рішення не був оприлюднений не пізніш 20 робочих днів до дати його розгляду. У зв'язку із чим, вважає, що виконавчим комітетом Луцької міської ради порушено порядок прийняття рішення (оприлюднення проектів відповідних рішень у строки передбачені Законом України "Про доступ до публічної інформації") та винесення на розгляд дистанційного засідання виконавчого комітету питання, яке не входить до переліку питань, які можуть бути поставлені на розгляд такого засідання
25.08.2020 до суду надійшли письмові пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Волинської обласної спілки споживчих товариств, в яких вона вказує на те, що підтримує позовні вимоги позивача та просить їх задовольнити повністю. Вважає, що виконавчий комітет Луцької міської ради приймав оскаржуване рішення без будь-яких на те законних підстав, оскільки у встановленому законом порядку не було з'ясовано на якій правовій підставі розміщена мала архітектурна форма позивача, не було враховано те, що мала архітектурна форма розміщена на території ринку "Центральний", який функціонує з 1987 року. Не було враховано те, що будь-які протоколи чи приписи відносно позивача за розміщення малої архітектурної форми на території ринку не складались. Отже, відповідач прийняв оскаржуване рішення без належних правових підстав.
Представник відповідача у запереченнях від 08.09.2020 на додаткові пояснення представника позивача до позовної заяви зазначив, що право Волинської облспоживспілки на укладення договорів оренди торговельних місць з підприємцями виникало з договору оренди землі, відповідно термін дії таких договорів повинен був відповідати терміну дії договору оренди земельної ділянки. Тому враховуючи припинення договору оренди землі для обслуговування ринку "Центральний" на вул. Глушець, 1, Волинська облспоживспілка втратила право на укладення договорів оренди торговельних місць, на підставі яких розміщувались тимчасові споруди щодо яких прийняті рішення виконавчого комітету про демонтаж. Крім того, звертає увагу на те, що позивачу видавався припис від 02.06.2020 №0622 щодо встановлення тимчасової споруди без відповідних дозвільних документів та було встановлено строк для самостійного демонтажу з терміном виконання до 05.06.2020 року. Однак, станом на дату прийняття оскаржуваного рішення даний припис виконано самостійно у добровільному порядку позивачем не було. Крім того, зазначає, що вилучено пункт щодо розгляду питань виключно невідкладного внесення змін до бюджету міської територіальної громади, інших питань щодо профілактики та протиепідемічних заходів тощо; - викладено в новій редакції останнє речення абзацу 5 пункту 4.34: "Запис дистанційного засідання та результати голосування розміщуються на сайті міської ради". На момент прийняття рішень жодних обмежень щодо прийняття тих чи інших рішень в режимі дистанційних засідань регламентом виконавчого комітету Луцької міської ради передбачено не було. 12.06.2020 були негайно оприлюднені на сайті міської ради в розділі "Документи" - "Рішення виконавчого комітету", то відповідно зазначені у звернені проекти документів з розділу "Проекти рішень виконавчого комітету" були переміщені в розділ "Рішення виконавчого комітету". Просила відмовити у задоволені позовних вимог повністю.
Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю, з наступних мотивів та підстав.
Судом встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 здійснює свою торгівельну діяльність на території Центрального ринку в м. Луцьку, та орендує торгівельне місце №800 у Волинської обласної спілки споживчих товариств на території ринку "Центральний" м. Луцька.
12.06.2020 Виконавчим комітетом Луцької міської ради прийнято рішення №286-7 "Про демонтаж тимчасової споруди №802 на АДРЕСА_1 ". Пунктом 1 якого зобов'язано власника негайно після ухвалення даного рішення демонтувати тимчасову споруду №800, що розташована без відповідних правовстановлюючих документів на АДРЕСА_1 , та відновити благоустрій території. У разі не виконання власником тимчасової споруди пункту 1 цього рішення департаменту муніципальної варти міської ради демонтувати тимчасову споруду в законом встановлений спосіб і метод.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР.
Конституцією України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144 Конституції України).
Статтею 19 Конституції України та статтею 24 Закону України №280/97-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією.
Відповідно до преамбули Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон України №280/97-ВР) цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Згідно із частинами 1, 2 статті 11 Закону України №280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Підпунктами 42, 44 частини 1 статті 26 Закону України №280/97-ВР встановлено, що до виключної компетенції сільських селищних, міських рад відноситься затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації, а також встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.
Підпунктом 7 пункту "а" частини 1 статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку належать: власні (самоврядні) повноваження, а саме організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.
Правові, економічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів, спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини, визначено Законом України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 №2807-ІV (далі - Закон України №2807-ІV).
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України №2807-ІV благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. В той же час, заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.
Рішенням Луцької міської ради від 05.09.2019 №62/2 "Про припинення Волинській облспоживспілці договору оренди землі для обслуговування ринку "Центральний" на вул. Глушець, 1 (площею 2,2125 га)" припинено договір оренди землі укладеного між Луцькою міською радою та Волинською обласною спілкою споживчих товариств, зареєстрованого у Державному реєстрі земель від 17.07.2009 за №040907700397, поновленого додатковою угодою до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованою у Державному реєстрі земель від 27.10.2009 за №040907700539, додатковою угодою про поновлення договору оренди землі від 20.08.2015 (право оренди земельної ділянки зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 27.08.2015, номер запису про інше речове право: 10947530), додатковою угодою №3 про поновлення договору оренди землі від 01.11.2017 (реєстрація змін до іншого речового права на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 10.11.2017) та постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.02.2019 справа №903/616/18 (реєстрація змін до іншого речового права на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 12.06.2019) у зв'язку із закінченням строку на який його було укладено.
Рішенням господарського суду Волинської області від 01.11.2019, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.05.2020, у справі №903/723/19 в задоволенні позову Волинської обласної спілки споживчих товариств до Луцької міської ради про визнання недійсним та скасування вищевказаного рішення Луцької міської ради від 05.09.2019 №62/2, відмовлено.
Отже, на момент прийняття рішення судом у даній справі вищевказане рішення в судовому порядку протиправним не визнано та не скасовано.
Також, з матеріалів справи вбачається, що рішенням Луцької міської ради від 02.07.2020 №85/1 "Про поділ земельної ділянки комунальної власності на вул. Глушець, 1" погоджено технічну документацію із землоустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки комунальної власності на вул. Глушець, 1 м. Луцька (площею 2,2125 га) для обслуговування ринку "Центральний" та вирішено поділити вищевказану земельну ділянку комунальної власності на чотири земельні ділянки.
На даний час вищевказане рішення щодо поділу вищевказаної земельної ділянки в судовому порядку не визнано протиправним та не скасовано.
За правилами частини першої статті 31 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 №161-XIV договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.
Відповідно до частини першої статті 34 вищевказаного Закону №161-XIV у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.
Отже, суд не приймає до уваги посилання позивача на існування договірних відносин між ним та Волинською обласною спілкою споживчих товариств, як підтвердження факту законності розташування тимчасової споруди (торговельного місця) №800, в якій позивач здійснює свою підприємницьку діяльність, оскільки договір оренди землі для обслуговування ринку "Центральний" на вул. Глушець, 1 (площею 2,2125 га), укладений між Луцькою міською радою та Волинською обласною спілкою споживчих товариств припинений 27.08.2019 та не продовжений у встановленому законному порядку.
Таким чином, Волинська обласна спілка споживчих товариств з 27.08.2019 втратила право на здійснення господарювання на відповідній земельній ділянці, і як наслідок на укладення договорів оренди торговельних місць, на підставі яких розміщувались тимчасові споруди, в тому числі торгівельне місце №800, щодо якого прийнято рішення виконавчого комітету про демонтаж тимчасової споруди.
Суд звертає увагу на те, що позивач та третя особа не надали суду правовстановлюючих документів, які, зокрема, підтверджують речові права позивача чи третьої особи на вказану земельну ділянку, на якій розташована належна позивачу тимчасова споруда, а отже відхиляє посилання позивача на наявність паспорта ринку "Центральний", на території якого знаходиться спірна тимчасова споруда, та на пролонгований на 2020 рік з Волинською обласною спілкою споживчих товариств договір оренди торговельного місця, оскільки суду не надано правовстановлюючих документів, які підтверджують речові права на земельну діяльну, на якій розміщена тимчасова споруда позивача.
Щодо посилання позивача на те, що тимчасова споруда (контейнер) відносно якого прийнято оскаржуване рішення виконкому знаходиться на території ринку "Центральний" по вул. Глушець, 1 м. Луцька, а не по вул. Замковій, то з матеріалів справи вбачається, що по вул. Глушець 1 м. Луцька розташований Центральний ринок, а доводи відповідача стосовно розташування тимчасової споруди саме на вул. Замковій м. Луцька наявними у справі доказами не спростовані. Отже, суд не бере до уваги доводи позивача про невідповідність оскаржуваного рішення в частині не відповідності вулиці, на якій знаходиться тимчасова споруда.
Згідно із частиною першою статті 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 №2807-ІV (далі - Закон України №2807-ІV) благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.
За приписами частини другої статті 10 Закону України №2807-ІV до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, належить: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об'єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об'єктів тощо: залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; видача дозволу на порушення об'єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.
Відповідно до статті 14 Закону України №2807-ІV суб'єкти благоустрою населених пунктів зобов'язані дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів.
Пунктом 5 частини першої статті 16 Закону України №2807-ІV визначено, що на об'єктах благоустрою забороняється: самовільно встановлювати об'єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 17 Закону України №2807-ІV громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів.
Згідно з частиною 1 статті 181 Цивільного Кодексу України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Тимчасова споруда є спорудою виготовленою з полегшених конструкцій та не пов'язаною із землею фундаментом та не є об'єктом нерухомості, адже його місце розташування легко змінити без втрати функціональності і цілісності конструкції. Якщо ж така тимчасова споруда розміщується на землі державної або комунальної власності, потрібно оформлення договору оренди на землю.
Відповідно до статті 182 Цивільного Кодексу України основною умовою для визначення статусу нерухомого майна будь-якого об'єкта нерухомості є державна реєстрація права на нього.
Суд звертає увагу на те, що позивачем не було надано суду договору оренди земельної ділянки для розміщення тимчасової споруди з Луцькою міською радою, доказів про її державну реєстрацію та права власності. Позивач не звертався із заявою до управління містобудування та архітектури Луцької міської ради за отриманням паспорту прив'язки в супереч вимог "Правил розміщення та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька", затверджених рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 02.08.2012 № 528-1.
Статтею 12 Земельного Кодексу України визначено, що розпорядження землями територіальної громади на території сіл, селищ, міст належить до повноважень сільських, селищних, міських рад та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.
Згідно з статтею 125 Земельного Кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації; право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації; приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
Відповідно до пункту 2.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" після прийняття органом державної влади або місцевого самоврядування рішення про надання земельної ділянки у власність або користування, затвердження результатів аукціону, укладення відповідної цивільно-правової угоди, набуття права власності на житловий будинок, будівлю, споруду особа має право на одержання земельної ділянки у власність або в користування і право оформлення документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою.
Отже, за відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності.
Суд не приймає до уваги посилання представника позивача та третьої особи на те, шо що будь-які протоколи чи приписи відносно позивача за розміщення малої архітектурної форми не складались та те, що відповідні приписи вносяться виключно відділом державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради, оскільки Правилами благоустрою міста Луцька посадові особи департаменту муніципальної варти Луцької міської ради наділені контрольними повноваженнями у сфері благоустрою.
Крім того, з матеріалів справи вбачається, що інспектором з паркування департаменту муніципальної варти Ярошуком О.М. 02.06.2020 було видано припис №0622 ОСОБА_1 щодо встановлення тимчасової споруди без відповідних дозвільних документів та встановлено йому строк для самостійного демонтажу з терміном виконання до 05.06.2020.
Щодо посилання представника позивача на те, що відповідачем порушено процедуру прийняття рішення, то суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 15 та 16 статті 46 Закону України № 280/97-ВР не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради. Порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Луцької міської ради №2/3 від 23.12.2015 затверджено регламент Луцької міської ради.
Згідно підпункту 4 пункту 11-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 280/97-ВР, до порядку денного дистанційних засідань можуть включатися виключно питання невідкладного внесення змін до місцевого бюджету, інші питання щодо невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій або якнайшвидшої ліквідації особливо тяжких надзвичайних ситуацій, спричинених спалахами, епідеміями та пандеміями, чи реалізації повноважень, пов'язаних з такими обставинами, процедурні питання.
Дистанційні позачергові засідання у режимі відеоконференції скликаються та проводяться відповідно до Регламенту роботи виконавчого комітету та виконавчих органів міської ради, затвердженого рішенням виконкому від 17.04.2019 №274-1 (зі змінами від 18.12.2019 №834-1, від 02.04.2020 №215-1, від 10.06.2020 №272-1.
Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 02.04.2020 №215-1 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 17.04.2019 №274-1 "Про Регламент роботи виконавчого комітету та виконавчих органів міської ради" внесені зміни в додаток до рішення Виконкому від 17.04.2019 №274-1 "Про Регламент роботи виконавчого комітету та виконавчих органів міської ради", доповнено новим розділом "Особливості організації та проведення засідань виконавчого комітету міської ради в умовах карантину, надзвичайних ситуацій та/або надзвичайного стану", абзацом четвертим пункту 4.34 визначено, що до порядку денного дистанційних засідань можуть включатися виключно питання невідкладного внесення змін до бюджету міської територіальної громади, інші питання щодо проведення профілактичних та протиепідемічних заходів, робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій або якнайшвидшої ліквідації особливо тяжких надзвичайних ситуацій, спричинених спалахами епідемій та пандемій чи реалізації повноважень, пов'язаних з такими обставинами, процедурні питання.
Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 10.06.2020 №272-1 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 17.04.2019 №274-1 "Про Регламент роботи виконавчого комітету та виконавчих органів міської ради" внесені зміни до рішення Виконкому від 17.04.2019 №274-1 "Про Регламент роботи виконавчого комітету та виконавчих органів міської ради", а саме вилучено абзац четвертий пункту 4.34.
Отже, на момент прийняття оскаржуваного рішення жодних обмежень щодо прийняття тих чи інших рішень в режимі дистанційних засідань регламентом виконавчого комітету Луцької міської ради передбачено не було.
Розпорядження міського голови №161 про призначення позачергового дистанційного засідання виконкому у режимі відеоконференції на 12.06.2020 о 16 год. 30 хв. підготовлено на листи від 12.06.2020 управління транспорту та зв'язку про розгляд проекту "Про затвердження результатів конкурсу на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування у місті Луцьку" та департаменту муніципальної варти - щодо демонтажу тимчасових споруд на вулиці Замковій. В той же день прийняті рішення оприлюднені на офіційному веб-сайті Луцької міської ради за посиланням (https://www.lutskrada.gov.ua/documents/).
Таким чином, твердження позивача про порушення відповідачем регламенту роботи виконавчого комітету та виконавчих органів Луцької міської ради та процедури прийняття оскаржуваного рішення є необґрунтованим, оскільки відповідач наділений повноваженнями вносити зміни та доповнення до Регламенту та порядку денного.
Суд також відхиляє доводи представника позивача про порушення відповідачем строку оприлюднення проекту рішення (не пізніш як за 20 робочих днів до дати розгляду та прийняття), оскільки згідно з пунктом 5.23 Регламенту роботи виконавчого комітету та виконавчих органів міської ради, затвердженим рішенням Виконкому від 17.04.2019 №274-1.
Рішенням Луцької міської ради від 29.07.2009 №44/2 "Про Правила благоустрою міста Луцька" затверджені Правила благоустрою міста Луцька.
Згідно із пунктом 1 цих Правил, Правила благоустрою міста Луцька (далі - Правила) установлюють порядок благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою міста Луцька, визначають права та обов'язки учасників правовідносин у сфері благоустрою на території міста. Правила спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини і містять загальнообов'язкові норми, щодо порядку здійснення благоустрою, належного утримання та раціонального використання територій міста, організації упорядкування і охорони об'єктів благоустрою міста, за порушення яких настає відповідальність, передбачена законодавством України.
Відповідно до підпункту 2.5.5.1.13 Правил на об'єктах благоустрою міста забороняється: самовільно встановлювати рекламоносії, різноманітні конструкції, інформаційно-рекламні плакати, стаціонарні малі архітектурні форми.
Розділом 9 Правил благоустрою м. Луцька, визначено порядок розміщення та утримання малих архітектурних форм та тимчасових споруд.
Згідно з пунктом 9.1 Правил порядок розміщення малих архітектурних, форм та тимчасових споруд визначений Єдиними правилами ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.94 року №198, іншими нормативно-правовими актами.
Підставою для проведення робіт з встановлення малих архітектурних форм та тимчасових споруд є дозвіл (ордер) на проведення робіт з благоустрою, який видається за наявності дозволу на розміщення тимчасових споруд, виданого дозвільними органами в установленому порядку (пункт 9.2 Правил).
Відповідно до п. 9.3.5 Правил малі архітектурні форми та тимчасові споруди, які розміщені (встановлені або збудовані) без відповідної, оформленої в установленому порядку дозвільної документації, з відхиленням від проекту, вважаються самочинно розміщеними, а використання земельної ділянки під ці споруди класифікується, як самовільне зайняття/захоплення землі.
Враховуючи вище викладене, суд приходить до переконання, що оскільки на момент прийняття оскаржуваного рішення в позивача відсутні правовстановлюючі документи, передбаченні на торгівельне місце, Луцькою міською радою як законним розпорядником земельної ділянки дозвільні документи на розміщення вищевказаної тимчасової споруди №800 не видавались, зазначена споруда, яка не є об'єктом нерухомості, знаходяться на земельній ділянці комунальної власності без правових підстав, тому виконавчий комітет Луцької міської ради був повноважний прийняти рішення щодо проведення демонтажу тимчасової споруди АДРЕСА_1 .
А відсутність в оскаржуваному рішенні виконавчого комітету Луцької міської ради даних про власника контейнера (тимчасової споруди), зокрема прізвища, ім'я та по-батькові, адреси реєстрації, тощо, та конкретного строку його добровільного виконання не є самостійною та безумовною підставою для скасування рішення.
Згідно зі статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення від 12.06.2020 №286-7 "Про демонтаж тимчасової споруди №800 на вул. Замковій", є безпідставними, не обґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема, у справах "Салов проти України" (заява №65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (заява №63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява №4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для їх розподілу, у зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 72, 77-78, 139, 243, 245, 246, 255, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд
В задоволені позовних вимог фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Волинська обласна спілка споживчих товариств про визнання протиправним та скасування рішення від 12.06.2020 №286-7 "Про демонтаж тимчасової споруди №800 на АДРЕСА_1 ", відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.
Позивач: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_2 .
Відповідач: Виконавчий комітет Луцької міської ради, адреса:43025, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 19.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Волинська обласна спілка споживчих товариств, адреса: 43016, м. Луцьк, вул. Ковельська, 13.
Суддя Ю.Ю. Сорока