28 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 540/652/20
адміністративне провадження № К/9901/23746/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Губської О.А.,
суддів: Білак М.В., Загороднюка А.Г.,
перевіривши касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року у справі №540/652/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, Головного управління Національної поліції в Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ (далі УМВС) України в Херсонській області, Головного управління Національної поліції (далі ГУНП) в Херсонській області про:
-визнання протиправною бездіяльності УМВС України в Херсонській області та ГУНП в Херсонській області щодо не вирішення подальших трудових відносин з ОСОБА_1 ;
-визнання протиправною бездіяльності УМВС України в Херсонській області та ГУНП в Херсонській області щодо не пропонування ОСОБА_1 реальної штатної рівнозначної або відповідної посади в лавах Національної поліції України;
-зобов'язання УМВС України в Херсонській області та ГУНП в Херсонській області запропонувати ОСОБА_1 відповідні посади в лавах Національної поліції;
-зобов'язання УМВС України в Херсонській області та ГУНП в Херсонській області у разі надання згоди ОСОБА_1 на працевлаштування на одну із запропонованих посад видати відповідні накази про переведення його на таку посаду або визначити ефективний спосіб захисту порушених його прав та забезпечити реальне поновлення на роботі із зобов'язанням суб'єкта владних повноважень вчинити конкретні дії;
-стягнення з УМВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 моральної шкоди у розмірі 2 500 000 грн.
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року закрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Херсонській області, ГУНП в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року скасовано.
Справу №540/652/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, Головного управління Національної поліції в Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії направлено до Херсонського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
16 вересня 2020 року до Верховного Суду засобами поштового зв'язку надійшла касаційна скарга Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року.
За правилами частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на таке.
Згідно із частиною п'ятою статті 321 КАС України, судові рішення суду апеляційної інстанції оскаржуються в касаційному порядку у випадках, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до частин першої та другої статті 328 КАС України, учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
У касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміни заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені в пунктах 3 (повернення заяви позивачеві), 4, 5, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.
Аналіз статті 328 КАС України дає підстави вважати, що відповідно до частини першої цієї статті до касаційного суду можуть бути оскаржені саме рішення суду першої інстанції, судовий розгляд в якій закінчено (частина третя статті 241 КАС України), після апеляційного перегляду справи та постанови суду апеляційної інстанції, прийняті за наслідками розгляду апеляційної скарги на такі рішення.
Як вбачається з матеріалів касаційної скарги, скаржник просить переглянути у касаційному порядку постанову суду апеляційної інстанції, якою згідно зі статтею 320 КАС України скасовано ухвалу суду першої інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлено справу для продовження розгляду до цього ж суду.
Проте ухвала Херсонського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року постановлена не по суті справи, позовна заява судом фактично не розглядалася у зв'язку з закриттям провадження у справі.
Враховуючи, що судом першої інстанції рішення у справі не приймалося, тому постанова суду апеляційної інстанції про направлення справи для продовження розгляду касаційному оскарженню не підлягає.
За правилами пункту 1 частини першої статті 333 КАС України, суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
За такого правового регулювання та обставин справи, у відкритті касаційного провадження за скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року у справі №540/652/20 необхідно відмовити.
Також суд звертає увагу скаржника, що відповідно до пункту 3 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі відмови у відкритті провадження у справі в суді першої інстанції, апеляційного та касаційного провадження у справі.
Керуючись статтями 248, 333 КАС України,
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року у справі №540/652/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, Головного управління Національної поліції в Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії.
Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена.
Суддя-доповідач О.А. Губська
Судді М. В. Білак
А.Г. Загороднюк