Справа № 640/24054/19
28 вересня 2020 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Мельничука В.П., суддів Лічевецького І.О., Оксененко О.М., перевіривши матеріали апеляційної скарги Державного підприємства "Науково-дослідний інститут "Оріон" на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2020 року у справі за позовом Державного підприємства "Науково-дослідний інститут "Оріон" до Центрального Міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправними та скасування постанов, -
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням Державне підприємство "Науково-дослідний інститут "Оріон" подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.
Відповідно до ч. 6 ст. 287 КАС України в редакції згідно з Законом від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.
Як вбачається з матеріалів справи 20 лютого 2020 року судом першої інстанції ухвалено зазначене вище рішення у відкритому судовому засіданні.
Копію зазначеного судового рішення позивач отримав 03 березня 2020 року, що підтверджується рекомендованим поштовим повідомленням про вручення поштового відправлення, яке наявна в матеріалах справи.
Тобто, останнім днем для подачі апеляційної скарги на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2020 року є 02 березня 2020 року.
Апеляційну скаргу Державне підприємство "Науково-дослідний інститут "Оріон" подало до Шостого апеляційного адміністративного суду 02 квітня 2020 року.
На адресу суду першої інстанції, вказана апеляційна скарга, надійшла 06 квітня 2020 року, тобто після закінчення строку на апеляційне оскарження.
При цьому вказаною особою було заявлено клопотанням про поновлення строку на апеляційне оскарження.
Державне підприємство "Науково-дослідний інститут "Оріон" в апеляційній скарзі зазначало, що відповідно до ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Частиною 2 ст. 295 КАС України передбачено, що учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Враховуючи, що повний текст оскаржуваного рішення позивачем було отримано лише 03 березня 2020 року, Державне підприємство "Науково-дослідний інститут "Оріон" просило суд визнати поважними причини пропуску строку на поновити строк на апеляційне оскарження рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2020 року.
Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 296 КАС України в редакції згідно з Законом від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.
Розмір судового збору, що підлягає сплаті при поданні апеляційної скарги в адміністративній справі визначено Законом України "Про судовий збір" з урахуванням змін до вказаного Закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду судовий збір справляється в розмірі 150 відсотків ставки, що підлягав сплаті при поданні позовної заяви.
Позивачем в адміністративному позові заявлено одну вимогу немайнового характеру та вимогу майнового характеру на загальну суму 393996,31 грн.
Виходячи зі змісту позовної заяви, Державне підприємство "Науково-дослідний інститут "Оріон" при зверненні до суду з даною апеляційною скаргою повинно було сплатити судовий збір за вимогу майнового характеру, тобто 8864,92 грн. (1,5% ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (5905,94 грн.)*150%) та за одну вимогу немайнового характеру тобто 2881,50 грн. (1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (1921,00 грн.)*150%), що разом становить 11746,42 грн.
При зверненні до суду з даною апеляційною скаргою Державним підприємством "Науково-дослідний інститут "Оріон" було надано копію платіжного доручення про сплату судового збору № 522 від 01 квітня 2020 року на суму 5763,00 грн.
Отже, судовий збір було сплачено не в повному обсязі (11746,42 грн.- 5763,00 грн.) 5983,42 грн.
Ухвалою судді Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року вказану апеляційну скаргу було залишено без руху через її невідповідність вимогам КАС України.
На виконання вимог вказаної ухвали, 26 травня 2020 року Державним підприємством "Науково-дослідний інститут "Оріон" до суду було подано документи про сплату судового збору у розмірі 5983,42 (платіжне доручення № 522 від 01 квітня 2020 року у розмірі 5763,00 грн. та платіжне доручення № 547 від 14 травня 2020 року у розмірі 220,42 грн.), а також заяву про поновлення строку.
Щодо поновлення строку на апеляційне оскарження позивач зазначав, що дана справа слухалась в спрощеному провадженні. Повний текст рішення було складено 20 лютого 2020 року, копія якого надійшла на адресу Державного підприємства "Науково-дослідний інститут "Оріон" засобами поштового зв'язку 03 березня 2020 року.
Також зазначав, що враховуючи ч. 2 ст. 295 КАС України позивач мав право подати апеляційну скаргу на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2020 року до 03 квітня 2020 року подавши клопотання про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження вказаного рішення.
З урахуванням вищезазначеного, зважаючи, що апеляційну скаргу було подано 01 квітня 2020 року, Державне підприємство "Науково-дослідний інститут "Оріон" просило суд поновити пропущений строк на апеляційне оскарження рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2020 року.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2020 року продовжено Державному підприємству "Науково-дослідний інститут "Оріон" строк для усунення недоліків апеляційної скарги на два дні з дня отримання копії вказаної ухвали.
У вказаній ухвалі колегія суддів звертала увагу, що право на подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного судового рішення, яке передбачене п. 1 ч. 2 ст. 295 КАС України не може бути підставою для визнання поважними причин пропуску строку на апеляційне оскарження оскільки дана норма є загальною і не застосовується у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, а саме апеляційні скарги можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.
Аналогічні висновки суду викладені в ухвалі судді Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року про залишення апеляційної скарги без руху.
Стаття 287 КАС України встановлює спеціальний відносно ст. 295 цього Кодексу строк на апеляційне оскарження і порядок його обчислення, але водночас не обмежує повноваження суду апеляційної інстанції щодо поновлення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 3 ст. 295 КАС України.
Відповідно до ч. 3 ст. 295 КАС України строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Також, згідно з ч. 1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Поняття поважних причин пропуску процесуальних строків є оціночним, а його вирішення покладається на розсуд судді, суду.
Поважними причинами пропуску процесуального строку визнаються обставини, які не залежать від волі заінтересованої особи і перешкодили їй виконати процесуальні дії у межах встановленого законом проміжку часу. До їх числа відносяться обставини непереборної сили та обставини, які об'єктивно унеможливлюють вчинення процесуальної дії у встановлений строк. Вказані обставини підлягають підтвердженню шляхом подання відповідних документів або їх копій.
Розглянувши клопотання Державного підприємства "Науково-дослідний інститут "Оріон" про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2020 року колегія суддів зазначає наступне.
Частиною 1 статті 13 КАС України передбачено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Відповідно до п. 3 ч. 5 ст. 246 КАС України у резолютивній частині рішення зазначаються строк і порядок набрання рішенням суду законної сили та його оскарження.
Предметом оскарження у даній справі є визнання протиправною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору № 54822433 від 18 листопада 2019 року та постанови про відкриття виконавчого провадження № 60648078 від 19 листопада 2019 року.
Відповідно до ч. 6 ст. 287 КАС України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.
Також, в резолютивній частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2020 року зазначено, що апеляційна скарга на дане рішення суду може бути подана безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.
Тобто, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2020 року було чітко визначено строк та спосіб подання апеляційної скарги на вказане рішення.
Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними, та після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Таким чином, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій і стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.
Відповідно до ст. 271 КАС України передбачено, що у справах визначених статтями 273-277, 280-289, цього кодексу, суд проголошує повне судове рішення. Копії судових рішень у справах, визначених цією статтею, невідкладно видаються учасникам справи або надсилаються їм, якщо вони не були під час його проголошення.
Так, відповідно до матеріалів даної адміністративної справ, копію рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2020 року Державне підприємство "Науково-дослідний інститут "Оріон" отримало 03 березня 2020 року, що підтверджується рекомендованим поштовим повідомленням про вручення поштового відправлення, яке наявна в матеріалах справи.
Отже, враховуючи строк на апеляційне оскарження, який передбачено ч. 6 ст. 287 КАС України, а саме: протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду першої інстанції, а також те, що копію вказаного рішення позивач отримав засобами поштового зв'язку 03 березня 2020 року, останнім днем на звернення до суду з апеляційною скаргою на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2020 року є 13 березня 2020 року.
Разом з цим, апеляційну скаргу Державне підприємство "Науково-дослідний інститут "Оріон" подало до Шостого апеляційного адміністративного суду 02 квітня 2020 року.
На адресу суду першої інстанції, вказана апеляційна скарга, надійшла 06 квітня 2020 року, тобто після закінчення строку на апеляційне оскарження.
В поясненнях, які були надані на виконання вимог ухвали судді Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року позивач просив суд поновити строк на апеляційне оскарження рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2020 року на підставі ч. 2 ст. 295 КАС України, яким передбачено подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного судового рішення.
При цьому, Державним підприємством "Науково-дослідний інститут "Оріон" не було вказано жодних поважних причин та не підтверджено їх належними в розумінні положень ст.ст. 72,73, КАС України доказами, які б свідчили про неможливість подання апеляційної скарги з 04 березня 2020 року по 13 березня 2020 року, тобто в строк передбачений ч. 6 ст. 287 КАС України.
Розглянувши клопотання Державного підприємства "Науково-дослідний інститут "Оріон" про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 20250 року, перевіривши його обґрунтованість, дослідивши матеріали апеляційної скарги в частині, що стосується порушеного питання, колегія суддів дійшла висновку про відсутність поважних причин пропуску строку на апеляційне оскарження.
Крім цього, при зверненні до суду з даною апеляційною скаргою Державне підприємство "Науково-дослідний інститут "Оріон" повинно було сплатити судовий збір за вимогу майнового характеру, тобто 8864,92 грн. (1,5% ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (5905,94 грн.)*150%) та за одну вимогу немайнового характеру тобто 2881,50 грн. (1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (1921,00 грн.)*150%), що разом становить 11746,42 грн.
Так, враховуючи платіжне доручення № 522 від 01 квітня 2020 року на суму 5763,00 та платіжне доручення № 547 від 14 травня 2020 року на суму 220,42 грн., Державним підприємством "Науково-дослідний інститут "Оріон" за подання даної апеляційної скарги сплачено судовий збір у розмірі 5983,42 грн.
Таким чином, судовий збір сплачено не в повному обсязі (11746,42 грн. - 5983,42 грн. = 5763,00 грн.)
Колегія суддів звертає увагу, що позивачу було надано достатній строк для звернення до Шостого апеляційного адміністративного суду з заявою про поновлення строків на апеляційне оскарження, де необхідно було вказати інші поважні причини його пропуску з 04 березня 2020 року по 13 березня 2020 року, надавши відповідні докази, а також для сплати судового збору за подання даної апеляційної скарги в повному розмірі.
Однак, вказаною особою недоліки апеляційної скарги зазначені в ухвалі судді Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року в наданий строк та в розумний строк надходження кореспонденції не усунуто.
Також, Державне підприємство "Науково-дослідний інститут "Оріон" не звертається до суду з заявою про продовження/поновлення процесуального строку для усунення недоліків апеляційної скарги (відповідно до п. 3 Розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України, в редакції Закону України від 18.06.2020 р. N 731-IX).
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
Таким чином, зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла висновку про відмову у відкритті апеляційного провадження.
Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 299, 328, 329 КАС України, -
У задоволенні клопотання Державного підприємства "Науково-дослідний інститут "Оріон" про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2020 року - відмовити.
У відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Державного підприємства "Науково-дослідний інститут "Оріон" на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2020 року у справі за позовом Державного підприємства "Науково-дослідний інститут "Оріон" до Центрального Міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправними та скасування постанов - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Суддя-доповідач: В.П. Мельничук
Судді: І.О. Лічевецький
О.М. Оксененко