ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
28 вересня 2020 року м. Київ № 640/19691/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Добрянської Я.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу
за позовом Представництва «SIMIA HOLDINGS LIMITED» («Сіміа Холдінгс Лімітед») (вул.Павлівська,18,Київ 54,01054, код ЄДРПОУ26195509)
до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (вул.М.Грушевського,12/2,м.Київ,01008, код ЄДРПОУ37508596)
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Представництво «SIMIA HOLDINGS LIMITED» («Сіміа Холдінгс Лімітед») (далі - позивач) з позовом до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі - відповідач), у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, що полягає у не прийнятті рішення про скасування запису в Реєстрі представництв про реєстрацію Представництва фірми "СІМІА ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД" та вилучення Свідоцтва від 30.05.2006р. про реєстрацію Представництва фірми "СІМІА ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД" (реєстраційний № ПІ-2961) за результатами розгляду листа уповноваженої особи представництва від 30.07.2019 року;
- зобов'язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, місцезнаходження: вул. М.Грушевського,12/2, м.Київ, 01008, ідентифікаційний код юридичної особи: 37508596, прийняти рішення про скасування запису в Реєстрі представництв про реєстрацію Представництва фірми "СІМІА ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД" та вилучення Свідоцтва від 30.05.2006р. про реєстрацію Представництва фірми "СІМІА ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД" (реєстраційний № ПІ-2961);
- встановити судовий контроль за виконанням рішення в даній справі;
- вирішити питання судових витрат.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.11.2019р. адміністративний позов залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.11.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що дії відповідача у не прийнятті рішення про скасування запису в Реєстрі представництв про реєстрацію Представництва фірми "СІМІА ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД" та вилучення Свідоцтва від 30.05.2006р. про реєстрацію Представництва фірми "СІМІА ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД" (реєстраційний № ПІ-2961) за результатами розгляду листа уповноваженої особи представництва від 30.07.2019 року є протиправними, а лист відповідача №4301-07/35575-07 від 27.08.2019 року не містить інформації про прийняття рішення по суті.
Відповідачем до суду подано відзив, у якому відповідач заперечує проти позовних вимог, вважає їх необґрунтованими та такими, що не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, оскільки позивачем не було додано документів до листа від 30.07.2019 року №б/н, необхідних для скасування запису в Реєстрі представництв, у зв'язку з чим у відповідача не було правових підстав для вчинення дій, пов'язаних із скасуванням запису в Реєстрі представництв.
Розглянувши адміністративний позов та додані до нього матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.
Із матеріалів справи вбачається, що Представництво «SIMIA HOLDINGS LIMITED» («Сіміа Холдінгс Лімітед») було зареєстровано 05.07.2002 року, про що свідчить наявне у матеріалах справи Свідоцтво про реєстрацію, реєстраційний №ПІ-2961 та видано позивачу 30.05.2006 року.
Згідно довідки №13712/06 від 28.07.2006 року Головного міжрегіонального управління статистики у м. Києві дані про представництво були внесені до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) 28.07.2006 року за ідентифікаційним кодом 26195509 без права юридичної особи.
30.07.2019 року уповноважена особа позивача Бродська А.С. звернулась до відповідача із заявою про припинення діяльності представництва іноземного суб'єкта господарської діяльності.
Як вбачається із вказаної заяви позивач просив відповідача прийняти рішення шляхом видачі відповідного наказу про скасування запису про реєстрацію Представництва фірми «SIMIA HOLDINGS LIMITED» («Сіміа Холдінгс Лімітед»), Республіка Кіпр, в Реєстрі представництв, з вилученням відповідного Свідоцтва.
Як встановлено судом та не заперечується сторонами, до вищевказаної заяви уповноваженою особою позивача було додано Свідоцтво про реєстрацію №ПІ-29361 від 30.05.2005 року; нотаріально посвідчена копія протоколу зборів Ради директорів «SIMIA HOLDINGS LIMITED» від 29.12.2014 року, апостильованого з перекладом українською мовою; оригінал довіреності від 13.07.2014 року.
У відповідь на заяву позивача від 30.07.2019 року, відповідач листом №4301-07/35575-07 від 27.07.2019 року повідомив позивача, що відповідно до пункту 15 Інструкції про порядок реєстрації представництв іноземних суб'єктів господарської діяльності в України, затвердженої наказом Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України від 18.01.96 №30 (із змінами внесеними наказом Мінекономіки України від 15.06.2007 №179) діяльність представництва припиняється за рішенням іноземного суб'єкта господарської діяльності, який відкрив представництво.
Також, відповідач у листі зазначив, що у разі припинення діяльності представництва іноземного суб'єкта господарської діяльності до Мінеконмрозвитку надаються такі документи:
1)Оригінал рішення компанії про припинення діяльності представництва;
2)Оригінал довідки фіскальних органів 12-ОПП (лист ДПСУ від 28.10.2011 №2005/5/22-3316);
3)Оригінал листа митних органів про відсутність тимчасово ввезеного представництвом майна на митну територію України (лист ДМСУ від 10.07.1997 №11/3-6489);
4)Оригінал Свідоцтва про реєстрацію представництва;
5)Супроводжувальний лист на адресу Мінекономрозвитку.
Як встановлено судом, відповідач у вказаному листі від 27.08.2019 року зазначив, що за наявності зазначених вище документів відповідач приймає рішення про скасування запису у Реєстрі представництв протягом 30 календарних днів.
Позивач не погоджується із діями відповідача у не прийнятті рішення про скасування запису в Реєстрі представництв про реєстрацію Представництва фірми "СІМІА ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД" та вилучення Свідоцтва від 30.05.2006р. про реєстрацію Представництва фірми "СІМІА ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД" (реєстраційний № ПІ-2961) за результатами розгляду листа уповноваженої особи представництва від 30.07.2019 року, звернувся до суду з відповідним позовом.
Вирішуючи спір по суті позовних вимог, Окружний адміністративний суд міста Києва зазначає наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною 16 статті 5 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» від 16.04.1991 №959-XII (далі - Закон) всі суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності України мають право відкривати свої представництва на території інших держав згідно з законами цих держав.
Відповідно до абзацу 45 частини 1 статті 1 Закону представництво іноземного суб'єкта господарської діяльності - установа або особа, яка представляє інтереси іноземного суб'єкта господарської діяльності в Україні і має на належним чином оформлені відповідні повноваження.
Порядок реєстрації та припинення іноземних представництв на території України передбачено Інструкцією про порядок реєстрації представництв іноземних суб'єктів господарської діяльності в Україні, затвердженої наказом Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України від 18.01.1996 року №30 (далі - Інструкція №30).
Відповідно до пункту 15 Інструкції №30 діяльність представництва іноземного суб'єкта господарської діяльності припиняється:
у разі ліквідації іноземного суб'єкта господарської діяльності, який має своє представництво в Україні;
у разі припинення дії угоди з іноземною державою, якщо представництво відкрито на підставі такої угоди і це прямо передбачено положеннями угоди;
за рішенням іноземного суб'єкта господарської діяльності, який відкрив представництво;
у разі невиконання іноземним суб'єктом господарської діяльності або представництвом вимог законодавства України, в тому числі положень цієї Інструкції, діяльність представництва припиняється в судовому порядку.
У разі припинення діяльності представництва іноземного суб'єкта господарської діяльності Міністерство приймає рішення про скасування запису в Реєстрі представництв та вилучення Свідоцтва, про що повідомляється представництву у письмовій формі.
Підпунктом 133.2.2 пункту 133.2 статті 133 Податкового кодексу України передбачено, що платниками податку з числа нерезидентів є постійні представництва нерезидентів, які отримують доходи із джерелом походження з України або виконують агентські (представницькі) та інші функції стосовно таких нерезидентів чи їх засновників.
Постійне представництво до початку своєї господарської діяльності стає на облік в контролюючому органі за своїм місцезнаходженням у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (пункт 133.3 статті 133 Податкового кодексу України).
Порядок зняття з обліку у контролюючих органах юридичних осіб, їх відокремлених підрозділів та самозайнятих осіб встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (пункт 67.3 статті 67 ПК України).
Відповідно до пункту 11.12 розділу ХІ «Порядок зняття з обліку платників податків у контролюючих органів» Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1588 від 09 грудня 2011 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2011 року за №1562/20300) платникам податків, для яких законом установлені особливості їх державної реєстрації та які не включаються до Єдиного державного реєстру, а також щодо яких законом або нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України для проведення реєстрації ліквідації, реорганізації, закриття або припинення діяльності платника податків вимагається довідка про зняття з обліку платника податків, замість відомостей про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів за формою № 30-ОПП видається довідка про зняття з обліку платника податків за формою №12-ОПП (додаток 16). З моменту видачі довідки за формою № 12-ОПП такий платник податків уважається знятим з обліку у контролюючому органі за умови реєстрації його припинення відповідно до законодавства або внесення запису про припинення до відповідного державного реєстру.
Як встановлено судом та не заперечується позивачем, на адресу відповідача надійшла заява уповноваженої особи позивача від 30.07.2019 року №б/н щодо закриття та ліквідації Представництва «SIMIA HOLDINGS LIMITED» («Сіміа Холдінгс Лімітед») без відповідних документів, необхідних для скасування запису в Реєстрі представництв, а саме: оригіналу рішення компанії про припинення діяльності представництва; оригіналу довідки фіскальних органів 12-ОПП (лист ДПСУ від 28.10.2011 №2005/5/22-3316); оригіналу листа митних органів про відсутність тимчасово ввезеного представництвом майна на митну територію України (лист ДМСУ від 10.07.1997 №11/3-6489); оригіналу Свідоцтва про реєстрацію представництва та супроводжувального листа на адресу Мінекономрозвитку.
Суд також зазначає, що відповідач листом від 27.08.2019 року №4301-07/35575-07 повідомив позивача про те, що прийняття рішення про скасування запису в Реєстрі представництв буде здійснено відповідачем за наявності надання вказаних вище документів.
Як встановлено судом, позивач вказаних вище документів відповідачу не надсилав та повторно не звертався щодо скасування запису в Реєстрі представництв, протилежного позивачем до суду не надано.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшо висновку, що відповідач діяв у відповідності до вимог ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Беручи до уваги положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України та враховуючи відмову позивачу у задоволенні позовних вимог, відшкодування судового збору останньому не здійснюється.
Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-
1. У задоволенні адміністративного позову Представництва «SIMIA HOLDINGS LIMITED» («Сіміа Холдінгс Лімітед») (вул.Павлівська,18, м. Київ 54,01054, код ЄДРПОУ26195509) - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 255 КАС України та може бути оскаржено за правилами встановленими статтями 293, 295-297 КАС України.
Суддя Я.І. Добрянська