справа №380/4662/20
23 вересня 2020 року зал судових засідань № 11
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гулика А. Г.,
за участю:
секретаря судового засідання Кушика Й.-Д. М.,
представника відповідача Гринчишин Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії, -
до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 (далі - відповідач), в якій позивач просить:
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії та виплатити її в повному розмірі за весь недоплачений період.
Ухвалою від 22.06.2020 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.
Ухвалою від 23.09.2020 суд відмовив у задоволенні заяви позивача про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо належного розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії. За період з жовтня 2018 року по липень 2019 року у відокремленого підрозділу «Шахта «Лісова» державного підприємства «Львіввугілля» немає заборгованості зі сплати ЄСВ, що свідчить про безпідставність доводів відповідача про несплату ЄСВ за такий період.
15.07.2020 представник відповідача подала до суду відзив на позову заяву, в якому проти позовних вимог заперечила. Відзив обґрунтований тим, що період роботи позивача з 01.10.2018 по 09.07.2019 не зараховано до страхового стажу, оскільки згідно з «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» форми ОК-5 позивача, за такий період відсутні відомості про сплату страхових внесків відокремленим підрозділом «Шахта «Лісова» державного підприємства «Львіввугілля».
У судове засідання позивач не з'явився, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.
У судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечила у повному обсязі. Просила у задоволенні позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Позивачу призначено пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок професійного захворювання з 16.09.2019 по 30.09.2020 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне державне страхування».
26.02.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії у зв'язку з тим, що має стаж на підземних роботах 15 років.
Листом від 12.03.2020 №1251-1698/К-02/8-1300/20 відповідач повідомив позивача про те, що після сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України за липень 2019 року йому буде проведено допризначення пенсії з 16.09.2019.
Вважаючи наявними підстави для зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.
При вирішенні спору по суті суд виходив з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до статті 1 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України №1058-IV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вказаного Закону.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною другою вказаної ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог зазначеного Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно із статею 20 Закону України №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного Закону нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Суд встановив, що позивач працював у відокремленого підрозділу «Шахта «Лісова» державного підприємства «Львіввугілля», зокрема, з 01.10.2018 по 09.07.2019.
З індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 форми ОК-5 вбачається, що за період з жовтня 2018 року по 9 липня 2019 року страхові внески не сплачені (арк. справи 64), а тому доводи позивача щодо їх сплати суд відхиляє як безпідставні.
Разом з тим, суд вказує на те, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов'язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
При цьому, обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Суд зазначає, що, фактично, внаслідок невиконання відокремленим підрозділом «Шахта «Лісова» державного підприємства «Львіввугілля» обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.
Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії з жовтня 2018 року по 9 липня 2019 року не є підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії.
Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страхових внесках не може бути підставою для незарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з жовтня 2018 року по 9 липня 2019 року у відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» державного підприємства «Львіввугілля».
Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 23.03.2020 у справі №535/1031/16-а.
Враховуючи наведене, суд, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку відповідача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу зарахувати до його страхового стажу періоду роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» державного підприємства «Львіввугілля» з 01.10.2018 по 09.07.2019 та відповідно у проведенні відповідного перерахунку пенсії з дня її призначення - 16.09.2019, з урахуванням збільшеного страхового стажу.
Водночас, суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії та виплатити її в повному розмірі за весь недоплачений період, оскільки в межах цієї справи суд не вирішував питання необхідної кількості років стажу та його наявність у позивача для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та Закону України №1058-IV.
З огляду на вказане, суд, керуючись частиною другою статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку відповідача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» державного підприємства «Львіввугілля» з 01.10.2018 по 09.07.2019 та вирішити питання щодо проведення перерахунку пенсії, починаючи з 16.09.2019, з урахуванням збільшеного страхового стажу.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.
Відповідно до статті 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 840,80 грн, сплачений згідно з квитанцією від 11.06.2020 №57.
Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд, -
позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до його страхового стажу період роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» державного підприємства «Львіввугілля» з 01.10.2018 по 09.07.2019 та відповідно у проведенні відповідного перерахунку пенсії з дня її призначення - 16.09.2019, з урахуванням збільшеного страхового стажу.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» державного підприємства «Львіввугілля» з 01.10.2018 по 09.07.2019 та вирішити питання щодо проведення перерахунку пенсії, починаючи з 16.09.2019, з урахуванням збільшеного страхового стажу.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.
Повне рішення суду складене 28 вересня 2020 року.
Суддя А.Г. Гулик